健全救灾工作分级负责、救灾经费分级承担的制度，分类管理、分缀负责，条块结合、属地为主的灾害应急救助管理体制，统一指挥、反应灵敏、协谪有序、运转高效的自然灾害四级应急响应机制，不断规范各项灾害应急救助工作规程。
灾害救助内容和措施逐步拓展到灾害应急响应、灾民紧急转移安置、灾民生活救助、救灾捐赠、灾后恢复重建、备灾减灾等多个方面。初步建成了以救灾工作分级负则、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救助体系。
全书共分八章内容，具体介绍了中国自然灾害的基本情况，改革开放前的救灾工作（1978年以前），改革开放后的救灾工作（1978—1999年），新世纪救灾工作（2000年之后），综合减灾，减灾救灾国际合作，减灾救灾工作面临的形势和任务，以及救灾典型案例。
民政乃国政，连着国计、系着民生，是我国政府社会管理与公共服务的重要组成部分，也是一项古老而常新的工作。60年来，伴随着新中国的诞生、成长与壮大，我国民政事业走过了不平凡的发展历程，取得了令人瞩目的巨大成就，发挥了不同时期的历史作用，受到了党和政府的高度肯定和人民群众的普遍赞誉。
知往鉴今。在新中国成立60周年之际，编辑出版《新中国民政事业》丛书，全面总结60年来民政工作取得的成就与经验，深入分析当前和今后一个时期民政工作面临的形势、主要任务与推进思路，对于不断深化对民政工作的规律性认识，切实加强对民政工作的前瞻性部署，团结和鼓舞各级民政部门和民政干部在新起点上奋发进取、扎实工作、开拓创新，继续开创民政事业发展新局面具有十分重要的意义。
回顾60年民政事业发展历程，最大的成就是构建了解决基本民生的网络体系，从制度上破解了困扰中国数千年之久的百姓温饱难题。——社会救助逐步实现了全覆盖。以最低生活保障制度为基础、专项救助制度相酉己套、临时救助为补充、覆盖城乡全体居民的新型社会救助体系基本建成，社会保障体系的最后一道安全网编织成形，困难群众温饱问题基本解决。
——自然灾害应急救援体系日趋完善。各级救灾应急预案和应急物资储备系统普遍建立，自然灾害应急响应制度规范实施，救灾标准大幅提高，减灾救灾科技支撑和应急保障能力切实增强，受灾群众基本生活得到有效保障。
回顾60年民政事业发展历程，最大的变化是落实了城乡居民民主权益，实现了人民群众民主、有序参与基层公共事务和公益事业管理。
前言
第一章 中国自然灾害的基本情况
第一节 中国自然灾害主要特点
一、灾害种类多
二、分布地域广
三、发生频率高
四、造成损失重
第二节 中国自然灾害发展趋势
一、气候变化的影响
二、人为因素的影响
第二章 改革开放前的救灾工作（1978年以前）
第一节 救灾历史沿革
第二节 20世纪50年代救灾工作
一、新中国成立初期救灾工作
二、人民公社体制下的救灾工作
第三节 20世纪60—70年代救灾工作
第三章 改革开放后的救灾工作（1978—1999年）
第一节 20世纪80年代救灾工作
一、救灾工作面临的挑战
二、救灾工作的改革
第二节 20世纪90年代救灾工作
一、救灾工作面临的挑战
二、救灾工作的改革与发展
第三节 改革开放后救灾工作的主要成就
一、切实保障受灾群众基本生活
二、初步建立救灾工作分级管理体制
三、规范了中央级救灾资金管理
四、推进救灾物资储备体系建设
五、引导受灾群众开展生产自救
六、社会互助互济蔚然成风
七、减灾救灾国际交流合作日益活跃
第四章 新世纪救灾工作（2000年之后）
第一节 救灾管理体制
第二节 救灾应急保障
一、法规制度保障
二、应急预案建设
三、救灾资金保障
四、救灾物资储备
五、救灾装备保障
六、科学技术支撑
第三节 灾情信息管理
一、灾害信息管理概况
二、灾害信息管理制度建设
三、灾害信息管理平台建设
四、灾情信息管理的成效
第四节 救灾应急响应
一、及时启动救灾应急响应
二、紧急转移安置受灾群众
三、建立部门应急联动机制
四、保障受灾群众基本生活
第五节 民房恢复重建
一、民房恢复重建原则
二、民房恢复重建程序
三、汶川地震农房重建
四、民房重建工作经验
第六节 冬春生活救助
一、冬春救助工作概况
二、冬春生活救助标准
三、冬春救助管理制度
第七节 救灾社会动员
一、救灾捐赠
二、救灾志愿服务
第五章 综合减灾
第一节 减灾历史沿革
第二节 减灾十年活动
一、国际减灾十年委员会
二、国内减灾活动
三、国际减灾活动
第三节 新世纪综合减灾
一、减灾组织机构建设
二、减灾法律法规体系
三、减灾工程项目建设
四、灾害监测预警体系
五、减灾科技支撑体系
六、减灾人才队伍建设
七、基层社区防灾减灾
八、减灾宣传教育工作
第六章 减灾救灾国际合作
第一节 积极推动国际减灾交流平台建设
第二节 积极参与国际减灾救灾合作
一、国际人道主义援助行动
二、上合框架下的救灾合作
三、东盟框架下的减灾合作
四、其他框架下的减灾救灾合作
第三节 推进国际减灾合作机制和机构建设
一、加入“空间与重大灾害国际宪章”机制
二、建立“国际减轻旱灾风险中心”
三、筹建“UN—SPIDER北京办公室”
四、筹建“亚洲区域巨灾研究中心”
第七章 减灾救灾工作面临的形势和任务
第一节 面临形势
一、加强减灾救灾工作是应对各类自然灾害的客观要求
二、加强减灾救灾工作是构建社会主义和谐社会的重要任务
三、加强减灾救灾工作是各级政府应认真履行的重要职责
第二节 基本要求
一、坚持以人为本，把握需求，在更高层次上提供服务
二、坚持围绕中心，融入全局，在更宽视野中精心谋划
三、坚持统筹协调，整合资源，在更广平台上凝聚力量
四、坚持固本强基，强化能力，在更实基础上科学发展
第三节 主要任务
一、提高巨灾风险防范能力
二、健全区域和部门应急联动机制
三、加强防灾减灾人才队伍建设
四、加强灾害监测预警系统建设
五、加强城乡基础设施抗灾能力
六、加强救灾物资储备体系建设
七、提高减灾救灾科学技术保障水平
八、提高全社会防灾减灾意识
第八章 救灾典型案例
第一节 改革开放后特别重大自然灾害案例
一、1998年长江、松花江、嫩江特大洪涝灾害
二、2008年南方特大低温雨雪冰冻灾害
三、2008年“512”汶川特大地震
第二节 改革开放后其他重大自然灾害案例
一、1988年云南澜沧、耿马、沧源地震
二、1991年江淮流域水灾
三、1999—2001年大旱灾
四、2003年新疆巴楚一伽师地震
五、2003年淮河流域水灾
六、2003年渭河流域水灾
七、2004年第14号台风
附录
减灾救灾工作政策法规
国家自然灾害救助应急预案
国家综合减灾“十一五”规划
《中国的减灾行动》白皮书中国的减灾行动
灾害应急救助工作规程
民政部救灾应急工作规程
自然灾害情况统计制度
救灾捐赠管理办法
汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法
海关总署关于印发《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》的通知
1999年2月，民政部、财政部联合印发了关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知，严格限定了救灾款的使用原则、使用范围和发放程序等。2002年8月，民政部会同财政部制定了特大自然灾害救济补助费测算标准，该标准首次规范了中央救灾资金的测算方法，并下发了《民政部、财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》，明确了“特大自然灾害救济补助费”（后更名为“中央自然灾害生活救助资金”）使用范围包括三个方面：一是新灾救济资金，可分为中央应急救灾资金和灾区民房恢复重建资金，用于特大自然灾害紧急救援、转移安置，解决受灾群众无力克服的临时吃、穿、住、医等生活困难，以及因灾倒塌民房的恢复重建和损坏房屋的修缮补助；二是春荒冬令灾民生活救济资金，用于补助春荒（3-5月、一季作物区为3-7月）和冬令（12月至下年2月底）期间的受灾群众口粮、衣被和伤病救济；三是采购和管理中央救灾储备物资资金，用于民政部、财政部采购和管理中央救灾储备物资。
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