《中国土地问题调查：土地权利的底层视角》是作者在国务院发展研究中心期间，全面参与地方土地制度改革设计和试验过程中形成的土地调查研究的案例集。书中以湄潭、成都、重庆、南海等地农村和城市土地改革试验区为切入点，记录了大量珍贵的一手资料，并在此基础上进行基于真实世界的经济学分析，全面反映了中国地方土地制度变迁和试验的历史。本书反映了中国土地制度变革面临的困境，底层和地方经验，提出了土地制度改革的有针对性的建议，也是反映近十年中国土地制度变迁的宝贵资料。
《中国土地问题调查：土地权利的底层视角》的成书得益于作者和一众同仁30年来对中国土地问题不停歇的调查、思考、研究和记录，尽管调查对象不一，时期有别，但汇集到一起颇能看出中国土地制度的一些本质特征和存在的问题。
收入本书的案例由两部分构成：一部分是农村土地问题，另一部分是城市土地问题。作者采取的是一贯的笨办法： 一手抵近调查。农村土地案例主线围绕集体所有制何去何从和农业经营制度的演化展开，探讨了包产到户以后中国农地制度的成员权集体所有制性质，“增人不增地、减人不减地”制度实施的效果，以及家庭农场、股份合作社、服务主体规模化等农业经营制度的收益成本结构与制约。城市土地问题的研究分析了南海集体土地上的工业化、郑各庄集体土地上长出的城市、浙江的土地财政与城市化、陕西的以地质押与城市扩张，揭示了以地谋发展模式的特征与问题。
这些鲜活案例的结集出版不仅是作者与同仁为这场不同段马拉松调查所付出的心血凝结，更是记录了充满争议的中国土地改革背后的真实变迁片段。
刘守英，中国人民大学经济学院教授，博士生导师。毕业于复旦大学经济系，美国威斯康星大学农经系与土地研究中心、美国哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者。曾任国务院发展研究中心学术委员会副秘书长，农村部副部长，《中国经济时报》社长、总编辑。
上篇： 农村土地问题调查
**章湄潭：一个传统农区的土地制度变迁/
一、引言/
二、1979—1984：短期政策的不断迭加/
三、进一步变革集体土地所有制的经济要求/
四、制度供给：湄潭土地制度试验区/
五、结论/
第二章湄潭县“增人不增地、减人不减地”试验调查分析/
一、湄潭县“增人不增地、减人不减地”试验的
背景与实施/
二、调查区域的基本特征/
三、“增人不增地、减人不减地”对农村转型的影响/
四、基本结论与建议/
第三章上海市松江区家庭农场调查/
一、松江区家庭农场发展情况与主要做法/
二、家庭农场经营状况与效果/
三、推行家庭农场的条件/
四、松江家庭农场探索的意义与思考/
第四章四川省成都市农地股份合作社试验/
一、实行农地股份合作社的背景/
二、土地股份合作社的组建与制度安排/
三、土地股份合作社的管理与经营方式/
四、土地股份合作社的经营、收益与分配状况/
五、对成都农地股份合作社试验的评论与建议/
第五章湖南省农民专业合作社调查/
一、湖南省农民专业合作社发展状况/
二、几个农民专业合作社案例/
三、农民专业合作社的新特点/
四、政策建议/
第六章黑龙江省绥化市农业发展方式变迁调查/
一、经济结构与农业投入的重大变化/
二、农业经营形式急剧变化/
三、农民专业合作社的经营与效果/
四、绥化现代化农业的投入产出分析/
五、发展现代化农业、提高农业经营效率的政策建议/
第七章山东省供销社的服务规模化试验/
一、单纯扩大农地经营规模实现不了农业现代化/
二、探索农业服务规模化：山东省供销社的试验/
三、正确认识和客观把握中国农业现代化的战略重点/
下篇： 城市土地问题调查
第八章浙江省土地财政与城市化调查/
一、引言/
二、90年代末以来工业化、城市化的主要特征：从
自动自发到政府介入/
三、政府垄断土地一级市场：城市化扩张的制度保障/
四、土地财政与土地金融：城市扩张的两大依托/
五、政府与农民之间的利益博弈/
六、基于实地调研的几点政策考虑/
第九章陕西省土地融资与城市化调查/
一、引言/
二、依赖基础投资和城市扩张支撑的高速增长/
三、发育不充分的土地市场/
四、土地税费及土地收益对地方财政的贡献/
五、依赖金融和负债支撑的城市化/
六、城市化进程中的农民土地权利/
七、基于调查的几点结论和政策含义/
第十章20世纪90年代的集体建设用地入市调查/
一、农地转集体建设用地政策演进/
二、农村集体建设用地进入市场进程/
三、农村存量集体建设用地进入市场的几种途径/
四、土地农转非市场发展的几个政策问题/
第十一章广东省南海区的土地资本化与农村工业化/
一、工业化进程中的农民土地权利：南海模式/
二、南海土地股份制的实质/
三、集体经济组织实体化/
四、农村集体非农建设用地进入市场的法律困境/
五、结论和政策建议/
第十二章广东省南海区集体土地入市与城乡一体化调查/
一、集体建设用地上的工业化和城镇化/
二、做法与效果/
三、保护耕地和保障农民权益的措施/
四、政策建议/
第十三章北京市昌平区郑各庄村调查/
一、引言/
二、宅基地商品化与土地资本化/
三、集体建设用地入市与农地非农化/
四、政策意义/
第十四章北京市朝阳区高碑店乡调查/
一、城市化进程中城乡结合部面临的突出矛盾/
二、朝阳区高碑店乡的做法与政策创新/
三、解决“城乡结合部困境”的政策建议/
第十五章重庆市统筹城乡试验与土地制度创新/
一、重庆统筹城乡改革试验的土地制度创新与绩效/
二、改革试验的价值与面临的问题/
三、进一步推进制度试验的建议/
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