本书阐述了中国水情和水权制度建设的战略意义，分析了世界若干国家水权制度经验及借鉴，总结了我国水权建设典型案例和实践经验，梳理了中国水权制度建设进程和特点，研究了中国水权制度建设的原则和任务，并对中国水权制度的未来发展提出思考和展望。
序言 大力推进水权制度建设
这是一本经过跋山涉水、深入典型水权案例调查而写成的考察报告。这是作者研究国家社科基金重大项目“我国流域经济与政区经济协同发展研究”所取得的重要成果之一。这个成果结合运用水科学和经济科学的理论和实践，涉猎了流域经济和政区经济协同发展的基本规律，我作为一同跋山涉水的作者，作为全书的第一读者，阅读后深受鼓舞和启发。
中国自1987年在黄河流域以省、自治区、直辖市为单位实行分水及之后探索水权改革以来，经过30多年的试验，取得很大成就。2014年，水利部又决定在长江、珠江等其他流域推广黄河流域经验，并选择在不同特色地区实行水权交易的试点。这些水利专业的政策举措，经过作者们的深入考察和研究发现，在许多方面，实际上20世纪80年代以来，中国以产权制度改革为核心的市场化改革已经跨过了工业、农业、服务业等领域，进入了决定人类万物生存、发展、演进的水资源、水资产、水市场的领域。这是中国经济改革和社会发展向现代化迈进的一个重要标志。
水是大自然施予地球上人类及各种动植物的特殊物质资源。在人类千百万年的繁衍、进化和发展中，水是，科学家们把水的性质和功能定义为“生命之源”、“生产之要”、“生态之基”。也就是说，地球上一切有生命的物质均源于水，没有水就没有生命。因此科学家们判断，可能存在的外星人，就栖居在宇宙的某个有水的星球。
人类要在地球上生存、发展和享受生活，就需要生产各种物质的、精神的产品，而生产这些产品的要素，除人类本身外，就是水。水和其他物质（如矿产、原油）最大的不同，是供给的可持续性，一年四季，千年万载，地球都有H和O的元素化合，产生降水的机制，保证了水作为生产要素的永续性。所以水被定义为生产之要，而且是要素中不可或缺的。
人类和各种有生命动植物要在地球上生存、繁衍、进化、发展，必须有良好的生态环境，这个环境主要是水、大气、阳光、土壤等几个方面。水在不同温度下改变着自己的存在形态，大气、土壤的污染与水的污染有密切关系，所以，保持良好的生态环境主要在水。科学家们把水的性质和功能定义为生态之基——基本和基础，是很切实的。
水是流体型的性状，表现为一年四季的降水或降雪。水具有很强的流动性，在不同的气温、海拔下形成冰川、雪山、江河、湖泊、海洋等多种形式。它的承载体是由水的冲刷、水流造物形成的，如江河流域的河道、河床、岸线等构成了大小不等的河流，依靠不同的落差从高处向低处流动。最长的河流可以从地球海拔的最高处流入海洋。如中国长江，源头的海拔6621米。不可忽视的是，水还有很强的渗透力和沉降力，从而在地面下形成储藏丰富的地下水藏。
大自然施予地球丰富的水，但却不均衡，有的时间多、有的时间少，有的地区多、有的地区少。遇到极端气候还会形成危害人类的洪涝和干旱灾害。为了解决这个矛盾，整个人类的历史，可以说是一个治水的历史。除整治自然河流外，还不断动用大量人力物力建造运河、水坝、水库、水渠、水堰、水塘以至水井，优化水资源配置。90年代以来中国政府启动的南水北调宏大工程，就是想要在中国大地上构建一个“四横三纵”的水资源优化配置网络。中国在地球上所处的地理位置决定了中国就是一个人多水少的国家，人均拥有的水资源仅为全球人均的1/4。夏季降水多、冬季降水少，南方水多、北方水少，很不均衡。这种特征，随着人口的增加、经济社会的发展、人民生活水平的不断提高，对生态环境的要求越来越高，水危机越来越明显地摆在中国面前。应对水危机将是中国长期而紧迫的任务。
水是大自然无偿地施予地球上人类和各种生物的物质，但由于地球的陆地归属于不同的称为“领土”的国家，海洋则根据国际规则划分为不同国家的“领海”和共同享用的“公海”。于是在国家间就产生了河流的权属问题。长江是中国的，密西西比河是美国的，权属关系很清晰；欧洲的莱茵河、多瑙河流经几个国家，就必须有明确的国家间的权属界定。在一个国家内，河流的权属无疑是国家所有的。长江是国家的，黄河是国家的，其支流大渡河、渭河同样是国家的。但是许多河流特别是大江大河，要流经许多省、自治区、直辖市，如黄河要流经9个省(区、市)，不同省（区、市）产水多寡不同，发展进程不同，用水多寡不同，这就提出了所有权与使用权的问题。所有权是国家的。根据经济学的产权理论，在不改变国家所有权的前提下，可由国家赋予各省（区、市）水的使用权。以此类推，一直可以把水的使用权划分到县。
在一个江河流域内各省（区、市）的水权应当怎样划分和确定呢？这是一个很复杂的问题，至今没有科学的方法。我国目前的分水原则是现实为主兼顾发展，同时，在长期对河流的治理、管理和解决河水使用的纷争中发现，经济规模、人口规模、城市规模与用水量有着较紧密的关系，于是，万元GDP用水量也成为我国分水中较重要的潜在参考——各省（区、市）无法漫天要价。分水方案是动态的，要根据变化进行调整。如黄河划分水权是1987年经国务院批准实施的，称为“八七分水”方案。近30年来，黄河流域和各省（区、市）情况都发生了很大变化，但因为再划分难度很大，至今没有调整，对各省（区、市）的经济社会发展都产生不同程度的影响。
由于流域中各省（区、市）地形地貌、地域面积、人口数量、上游输入水量、自产水量、经济社会发展用水量有较大差异，因此各地区所分水量差异往往也大，这就需要中央政府加以协调，做出国家的流域分水方案，由各区域遵照执行。
划分水权的目的，是要运用水权制度和水权交换机制，动员广大人民群众全面贯彻落实和提升水对人类社会的“三生”（“生命之源”、“生产之要”、“生态之基”）功能和作用，实现合理用水、节约用水、清洁用水、安全用水、可持续用水的目标。水权制度是江河流域各行政区拥有其区内水的使用权的制度。使用权可以在本区域内和各区域间相互交换，但交换是有偿的。一个区域内的水可划分为三类：生产用水（包括工、农、服务业用水）、生活用水、生态用水。这三类用水（特别是农业、工业用水）是最有交换条件的。在内蒙古鄂尔多斯市，农业用水节约潜力很大，工业新上项目则基本无水可用，难以发展。经过政府有关部门牵线搭桥，双方进行价格协商，农业方面就把部分节约的水卖给工业，卖水得到的钱就用来改造灌溉渠道，用喷灌等现代化方法灌溉，不但把水节约下来了，还省了钱。原来工业有项目，没有水，上不了马，买到农业水后，一下上了24个项目。这种水权交换真正做到了工农双赢。河南省平顶山市把南水北调中线分给他们的2.5亿立方米水拿出2200万立方米，以每立方米0.87元的价格卖给本省的新密市，解决了新密市用水不足的问题。表面上看是钱的问题，实际上是把水省下来了。这两个例子告诉我们，建立水权制度和水权有偿交换机制是一个很好的方法，在某种程度上比建调水工程还重要。
建立水权制度和水权有偿交换机制有许多学问，我希望水利部门、水科学研究部门、经济学研究者、产权、物权研究者等，独立或联合研究这个问题，写一本水权经济学出来，编一本水权制度建设规章制度出来，立一本水权建设和水权交易法规出来。用这三本书，培训全国七大流域成千上万这方面的人才，我国水资源的优化配置，区域性、全国性水网建设，现代化用水、节水事业的发展，绿色江河流域建设，水生态的保护等等，就会飞速发展了。我作为一个老社科工作者愿意参加这方面的工作。
林 凌
2015年12月
刘世庆，女，生于1950年10月，重庆人。1982年毕业于四川大学，经济学学士。现任四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长、研究员、院学术委员会委员；享受国务院特殊津贴专家，四川省突出贡献专家，四川省学术技术带头人；中国城市经济学会副秘书长，四川省区域经济学会副会长，四川省产权交易协会理事长，四川省城市经济学会常务副会长兼秘书长。研究领域主要是区域经济、资源环境、国防科技工业和西部大开发等。
巨栋，男，1991年出生，陕西宝鸡人。四川省社会科学院区域经济专业研究生。研究方向：区域经济、流域经济。
刘立彬，男，四川省水利水电勘测设计研究院原副院长、教授级高工。
郭时君，女，1986年出生，四川宜宾人。四川省社会科学院硕士研究生，研究方向为区域经济。
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