透视保障房：美国实践、经验与借鉴_马秀莲著_9787520130516_湖南知新文化传播有限公司读者荐购服务

　　在今天房地产为支柱产业的城市化中，如何“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”？当3600万套保障房开建后，又如何让重庆民安华福，或者北京燕保、高米店家园这样的小区，成为安居的幸福家园？
　　《透视保障房：美国实践、经验与借鉴》为此深入介绍了美国经验，尤其是在商品房市场之外，不断扩大社会住房市场的做法；以及在保障房实践中，在政府直接提供住房失败后，转向政府、市场、社会协同的做法。
　　《透视保障房：美国实践、经验与借鉴》可作为住房政策与保障房问题研究者、政策制定者与实践者的参考书目，对公共服务提供改革感兴趣的读者也将从中有所裨益。

　　2011年，国家行政学院召开“住房保障与房地产市场调控”省部班，落实3600万套保障房建设任务。这是2007年中国住房政策向保障方向回归后，学院第一次召开如此高规格的住房保障培训班。因为我刚从美国留学回来，主任说：你做一个美国的案例吧，看看人家有什么经验教训，为政策制定实施提供一些参考建议。于是做了哥伦比亚角公共住房案例——讲波士顿的一个公共住房项目，在半个多世纪，从兴建到衰败到退化为贫民窟再到重建的过程。这个案例也成为我从城市研究本业转入住房研究的开始，并至今。最初的研究从美国开始并着重于美国——本书即是对此阶段的一个总结。
　　（一）
　　之后的那个寒假，我正好去美国湾区伯克利度假，萌生了从城市层面考察美国如何解决保障房问题的想法。接下来我进行了一系列调研采访：从市议员，到政府住房部门官员，到非营利住房组织老总，再到住房合作社组织者以及社区组织者等。这些采访当年晚些时候在《中国经济时报》以“美国城市如何解决保障房问题”为题，连载发表。它系统介绍了一个美国城市从供给（政府、开发商还是非营利组织提供）、需求（租金补贴）以及价格（租金控制）等三个方面解决住房问题，使之可承担（affordable）的具体措施和手段，以及背后所包含的理念：我们想建一个什么样的社区？我们想要一个什么样的城市？
　　调研中最大的发现就是，在半个多世纪中，美国的保障房提供已经在政府直接提供、开发商提供的相继失败之后，走上了非营利组织提供的道路，于是我萌生了进一步调研非营利组织提供保障房的想法，并有了第二次湾区调研之行。调研发现，湾区保障房不只是非营利组织提供，并且已经形成了一个非营利组织、开发商和住房管理局提供住房，中介组织提供服务，银行及各种制度投资者提供投资与市场约束，政府（从联邦到地方）提供规划指导以及最终资金来源的一个多方合作参与的网络化治理结构。这些调研采访内容，2014年再次在《中国经济时报》以“社会组织如何提供保障房”为题，连载发表。美国保障房提供中的内部市场（或准市场）构建、公私合作（PPP）模式的应用，以及网络化治理的形成等，均已涉及公共服务提供治理问题的核心。
　　本书即在这两次调研连载的基础上形成，并加以扩展。
　　（二）
　　这本书放在世界各国住房体系的框架中来读，图景和逻辑会更清晰。
　　除了极少数例外，在各国住房体系的构建中，市场都起着重要作用。

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