第一章 导论
一、研究的背景及意义 1
（一）研究背景 1
（二）研究意义 4
二、相关概念 5
（一）社会保障 5
（二）最低生活保障 6
（三）农村最低生活保障 7
（四）最低生活保障制度的特征 7
三、最低生活保障制度产生的时代背景及理论基础 8
（一）最低生活保障制度产生的时代背景 8
（二）最低生活保障制度的理论基础 10
四、国内外研究现状综述及评价 15
（一）国外研究现状综述及评价 15
（二）国内研究现状综述及评价 18
五、研究的思路与方法 21
（一）研究思路 21
（二）研究方法 21
六、研究范围、研究内容与结构 22
（一）研究范围 22
（二）研究内容与结构 22
七、创新点与数据说明 24
（一）创新点 24
（二）数据说明 25
第二章?青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的历史演进
一、青海藏区经济社会发展状况 26
（一）青海藏区农（牧）区概况 26
（二）青海藏区经济发展现状 31
（三）青海藏区社会发展现状 39
（四）扶贫开发 46
（五）青海藏区社会经济发展特征 48
二、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的历史沿革 49
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的建立 49
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的发展 51
第三章?青海藏区农（牧）区最低生活保障制度运行分析
一、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的实施 54
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度建立的总体目标和基本原则 55
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障制度实施的主要内容 57
（三）最低生活保障制度的配套措施 67
二、青海藏区农牧区最低生活保障实施效果分析 69
（一）评价指标的选择 69
（二） 评价数据及结果分析 70
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障制度存在的问题及原因分析 72
（一）建制较早，但制度不规范 72
（二）确定最低生活保障对象和核算最低生活保障家庭收入 74
（三）组织管理不规范 77
（四）基层民政部门管理人员素质不高，部分县民政工作人员偏少 78
（五）最低生活保障配套措施不到位 79
四、完善青海藏区农牧区低保制度的建议 79
（一）做好“制度统一，标准有别”的最低生活保障制度改革 79
（二）科学确定最低生活保障对象和家庭收入 80
（三）加强青海藏区农（牧）区最低生活保障工作团队建设 81
（四）将最低生活保障政策与扶贫开发有效衔接 82
（五）对最低生活保障边缘户实施临时性社会救助 82
五、小结 83
第四章?青海藏区农（牧）区最低生活保障标准分析
一、确定最低生活保障标准的理论依据 84
（一）最低生活保障标准制定的原则 84
（二）最低生活保障标准确定的方法 86
二、青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的实践 88
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的理论测算 88
（二）实际青海藏区农（牧）区最低生活保障标准的确定 91
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障标准问题分析 92
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障标准确定的不规范 92
（二）用营养学会推荐的居民膳食标准计算低保标准不符合青海藏区实际 93
（三）青海藏区最低生活保障标准的确定欠科学，且标准普遍较低 94
（四）青海藏区最低生活保障补差标准的规定差异悬殊 94
（五）最低生活保障实际补差水平与低保标准倒挂 95
四、青海藏区低保标准调整的政策建议 95
（一）合理制定现阶段低保标准，坚持动态调整原则 95
（二）理顺青海藏区最低生活保障标准与实际补助中长期临补关系 96
（三）加大分类施保标准 96
（四）进一步加大中央和省级财政补助力度 96
五、小结 97
第五章?青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供求分析
一、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供给分析 98
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障分类补助标准变化分析 98
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障资金支出总量变化分析 100
二、青海藏区农（牧）区低保资金需求量测算 100
（一）青海藏区农牧区最低生活保障资金需求量的理论测算 101
（二）青海藏区农牧区最低生活保障资金需求量的确定 103
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金缺口测算 104
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障人均月补差额缺口测算 104
（二）测算青海藏区农（牧）区最低生活保障资金总缺口 105
四、青海藏区农（牧）区最低生活保障资金供需预测 105
（一）一元线性回归预测模型 105
（二）最低生活保障资金人均差额缺口预测结果分析 107
五、青海藏区农（牧）区低保资金短缺问题及原因 108
（一）最低生活保障制度资金来源单一 108
（二）地方政府落实配套资金难 109
（三）中央政府和省级政府的财政补贴制度不完善，各级政府间资金投入比例失当 109
（四）社会资金筹集不足 110
六、解决青海藏区农（牧）区最低生活保障资金短缺问题的思路与对策 110
（一） 拓宽最低生活保障资金的渠道和来源 110
（二）增加获取最低生活保障资金的手段和方式 112
七、小结 113
第六章?青海藏区农（牧）区最低生活保障与扶贫开发衔接分析——以泽库县为例
一、泽库县农村贫困的治理 114
（一）农村扶贫开发取得成效 114
（二）农村最低生活保障及其他社会救助措施 115
二、泽库县农村最低生活保障与扶贫衔接试点运行状况分析 116
（一）农村最低生活保障与扶贫衔接试点政策出台 116
（二）“两项制度”试点工作的具体做法 116
三、泽库县农村最低生活保障与扶贫衔接试点运行过程中存在的问题 119
（一）牧民对两项制度衔接试点工作认识有偏差 119
（二）家庭收入难以核实 120
（三） 缺乏有效的退出机制 120
（四）现有最低生活保障标准低，资金落实不到位影响工作进度 120
四、下一步具体完善的措施 121
（一）加强组织领导，做好对农村最低生活保障、扶贫开发对象的动态管理工作 121
（二）继续加大宣传力度和资金协调力度，分步骤实施扶持项目 122
（三）锁定交叉对象进行管理，整合扶贫和民政最低生活保障资源 123
（四）争取国家政策和财政资金的支持 123
五、小结 123
第七章?青海藏区农（牧）区最低生活保障调查与分析
一、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的目的 125
二、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的主要过程 125
（一）调查方法 125
（二）调查对象 126
（三）调查时间 127
（四）调查内容 127
三、青海藏区农（牧）区最低生活保障调查的基本情况分析 128
（一）样本户基本情况 129
（二）样本户对最低生活保障的认知度与认同感 138
（三）民政干部对最低生活保障的熟悉程度 142
（四）农牧民对最低生活保障制度的了解情况 143
四、 青海藏区农（牧）区最低生活保障存在的问题及原因分析 143
（一）青海藏区农（牧）区最低生活保障存在的问题 143
（二）青海藏区农（牧）区最低生活保障存在问题的原因 146
五、政策建议 149
（一）加强青海藏区农（牧）区最低生活保障工作团队建设，贯彻落实最低生活保障政策 150
（二）科学确定最低生活保障对象 150
（三）根据不同条件，确定有差别的最低生活保障标准 150
（四）加大财政转移支付力度，落实最低生活保障资金 150
（五）发展青海藏区农（牧）区经济，增强地方财力 151
（六）继续做好低保政策与扶贫开发衔接工作，完善其他救助形式 152
六、 小结 152
第八章?国外最低生活保障制度建设的经验借鉴与启示
一、国外最低生活保障制度的基本情况 153
（一）英国的社会救助制度 153
（二）德国的社会救助制度 156
（三）日本的社会救助制度 157
（四）法国的社会救助制度 159
二、建立青海藏区农（牧）区最低生活保障制度的经验借鉴与启示 161
（一）社会救助水平应适度，具有合理性 162
（二）社会救助应本着立法先行的原则 164
（三）社会救助管理方式应符合国情，因地制宜 164
（四）应以家庭为核心建立多层次、多形式的社会救助体系 165
第九章?结论与对策建议
一、结论 167
（一）青海藏区农牧民贫困具有特殊性 167
（二）农村最低生活保障制度是保障贫困农牧民基本生活的安全网 167
（三）青海藏区农牧区最低生活保障建制早，具有创新之处 168
（四）青海藏区扶贫开发与农村低保制度的衔接工作取得成效 168
（五）青海藏区最低生活保障制度的实施效果明显，农牧民对其总体评价不错 169
（六）青海藏区最低生活保障制度仍然存在诸多问题 170
二、对策建议 171
（一）加强最低生活保障政策的宣传力度 171
（二）科学确定最低生活保障对象 172
（三）合理制定最低生活保障标准，坚持动态调整原则 172
（四）实现最低生活保障政策与扶贫开发有效衔接，完善其他救助形式 173
（五）进一步加大中央和省级财政对最低生活保障资金的补助力度 173
（六）加强基层最低生活保障工作团队建设 173
三、研究的不足及有待进一步探讨的问题 174
附录 175
参考文献 181
重要术语索引表 192
人名索引表 194
后 记 195
书单推荐
