2019年是中国新闻发布制度化建设的第15年，本书以中国新闻发布建设进程为研究对象，欲勾勒在政治传播视野中这一值得大力书写的有关制度安排的观念、机制和传播实践图景，在政治传播理论和经验事实基础上对中国新闻发布制度进行总体分析。全书共分六章。本书的创新之处有：结合传播学和政治学等多学科理论，探索政治传播这一正在构建中的学科视域中官方、媒体与公众的关系；全力聚焦中国新闻发布制度化大力推进的15年。
前言
2018年12月24日，国务院新闻办公室网站上同时公布了2019年中央和国家机关有关部委、各省（区、市）党委和政府共231位新闻发言人中英文两份名录，其中还包含了部门名称、职务和新闻发布工作机构电话，这是该网站继2017年之后第二次集中发布新闻发言人名录。2019年是中国新闻发布制度化建设的第15年，本书以中国新闻发布建设进程为研究对象，欲勾勒在政治传播视野中这一值得大力书写的有关制度安排的观念、机制与传播实践图景，在政治传播理论和经验事实基础上对中国新闻发布制度进行总体分析。
如果把这项制度的15年进程分析算作一个简短历史书写的话，那么最终目的是探究在国内外形势风云变幻的大背景下，我们究竟该如何理解身边的信息公开行为和现象，理解之后要追问什么，这也契合梁启超史学理论研究的观察：“使国民察知现代生活与过去、未来之生活息息相关。”梁启超.中国历史研究法\\[M\\].石家庄：河北教育出版社，2006：6.中国新闻发布制度从“无”到“有”，既是中国政治体制改革的副产品，也是推动政治体制改革“透明”走向的引擎。相对于其他类型的政治体制改革，新闻发布的制度安排和体制建设属于“增量”范畴，可供发挥的空间相对广阔。目前,针对中国新闻发布制度的研究文献已有不少，特别是近十几年来，越来越多的研究者关注“新闻发布制度”或“新闻发言人制度”,研究总量不断增多，研究成果特点突出：一是侧重历史依赖路径，注重梳理政府新闻发布的历史源流与内在发展；二是侧重“术”的层面，注重新闻发布的实务操作。但是也存在研究视角重合、“技术”研究较多、系统性研究缺乏等问题。本书尽可能取长补短，从理论层面审视新闻发布制度的“实然”与“应然”，或可对我国新闻发布进程的阶段性研究贡献微薄之力。
关于中国新闻发布进程及制度的政治思考，一方面源于政治学中的制度分析方法。制度分析将政治制度中涉及的宪法和法律等正式文件、相关政治信念和惯习等非正式文件都作为研究资料，在对其进行收集、整理和提炼的基础上，从机构或制度出发分析特定社会的政治价值，进而从政治价值出发来设计与分析符合某种目的的政治制度或机构。另一方面也涉及其他常见的社会科学研究方法，主要有以下三种：①文献分析法。除与研究主题相关的一般理论文献外，笔者也重点关注了2003年以来大量的政府文件，包括政府工作报告、地方信息公开法规政策、新闻改革方面的文献等，并通过网站、内部研究报告等渠道，详细分析了涵盖新闻发布制度建设的相关资料。②个别访谈法。笔者曾多次深入一线新闻发布工作部门进行调研、访谈，致力于从理论视角观照现实，再从现实回归理论考察。③参与式观察法。笔者通过参与某部门一线的新闻发布工作，深入观察，不但获取了很多一手资料，而且在提炼理论观点的同时融入了更多的个人体验。
全书共分为六章。第一章绪论部分主要探讨研究主题展开的依据，突出本书的问题意识，并回顾了国内外新闻发布研究的不同视角。第二章从大脉络上勾勒了中国新闻发布制度的观念由来和运行逻辑。大脉络意味着不仅将新闻发布制度限定于以媒体为研究中心，更将新闻发布制度置于政治现代化的时代语境中，进而探讨该制度在政治传播视野下与更广泛的实践因素发生的关联。第三章研究具体新闻发布制度下的发布主体行为，包括政治传播与媒体实践的关系、新闻执政的现实意义等问题。第四章主要审视15年来新闻发布制度的建设历程，从“是什么”的实然角度分析发生了什么。通过经验材料发现，虽然经过建设初期的“黄金时代”，具有“明星光环”的发言人一时间在聚光灯下十分活跃，国家层面也一直大力、持续地推动着制度的发展，但是制约制度的瓶颈逐渐显现，出现了对制度本身“合理性”的质疑，这些问题如何应对为后面对其未来的思考埋下了伏笔。第五章探究发布者、媒体和公众三方力量在新闻发布制度化进程中的力量博弈。第六章总结了中国新闻发布制度存在的问题，梳理新闻发布工作中值得关注的六大关系，并从应然层面对未来新闻发布制度化建设做出进一步的思考。
本书的创新之处主要有：
1结合传播学和政治学等多学科理论，探索政治传播这一正在建构中的学科视域中官方、媒体与公众之间的关系。
2全力聚焦中国新闻发布制度化大力推进的15年进程，以中国新闻发布体系建设为研究对象，而不仅仅是政府或政党的新闻发布，弥补以往论着对此研究不足的缺憾。
3注重理论和实践的双重观照。制度化进程始终是规则条文落实的过程，本书从现实经验出发，结合现代政治语境，力求为探索适合中国新闻发布制度化未来的发展道路做出一些努力。
贾祥敏，女，复旦大学新闻学博士，复旦大学国际公共关系研究中心副研究员。曾实习于人民日报、中国建设报等多家媒体。目前发表学术论文多篇，参译学术著作一部。主授课程有“全媒体时代的新闻发布”“新媒体概论”。
目录
第一章绪论
第一节问题由来
第二节交叉视野中的新闻发布制度及制度化研究
小结
第二章新闻发布制度的观念从何而来
第一节现代政治传播与政治信息交流
第二节“透明”何以可能
第三节新闻发布的制度逻辑
小结
第三章新闻发布机制运行中的三组关系
第一节“宣传”与“传播”的内在勾连
第二节新型政治资本与新闻发布的共生关系
小结
第四章中国新闻发布制度进程的经验观察
第一节前奏：区分两种发布（1983—2002年）
第二节起步：危机孕育生机（2003—2004年）
第三节推进：从“认知”到“规则”（2005—2008年）
第四节深化：发展与问题（2009—2012年）
第五节再出发：从何处出发（2013—2019年）
小结
第五章新闻发布制度化进程的力量博弈
第一节发布者：信息“垄断—公开”的辩证法
第二节媒体：信息发布中的“次级发布者”
第三节公众：“政治参与”的变迁
小结
第六章构建中国特色的现代新闻发布制度
第一节中国新闻发布制度存在问题的集中体现
第二节新闻发布工作中值得关注的六大关系
第三节对我国新闻发布制度化建设的进一步思考
小结
附录制度化建设中的新闻发布考察
——以中宣部（国新办）新闻发布活动为例（2003—2018年）
后记
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