三方合作是在传统的南北合作和南南合作基础上的创新合作模式，是沟通南南合作和南北合作的桥梁。此报告主要探讨中国、欧洲和非洲在国际发展合作（又称发展援助）领域的三方合作。三方合作最早由欧洲援助国在2006年中非合作论坛北京峰会后提出，主要目的是将中国纳入欧美主导的国际体系，中国不得不被动应对压力。2014年以后,随着国际形势的变化，中国参与三方合作的政策空间发生了重大变化，中国由被动应对转变为积极参与，并主动提出“拓展第三方市场合作”的中国方案，中国在国际舞台和非洲事务上变得更加积极自信，这为中欧非的三方合作带来新的契机。中欧非三方合作经历了政府和政策层面的激辩、相对沉寂和重回政策制定者视野几个阶段。面对美国带来的逆全球化潮流和全球不确定局面，中欧非三方合作对中美和欧美关系博弈具有权重和砝码作用。中国和欧洲在非洲没有战略性的利益冲突，双方对非具体政策的分歧在缩小，且均有加强对非事务合作的意愿。此报告旨在介绍三方合作在政策实践层面的最新进展，并通过三个具体的国别和行业案例（中英非安全合作、中德非职业教育合作、中欧非医疗合作）研讨三方合作面临的机遇和挑战，以弥补目前三方合作系统性研究的不足并提出政策建议。三方合作应摒弃意识形态之争，抓住新契机，从战略对接到具体政策合作层递推进，推动具体项目落地，从减贫和农业、公共卫生等争议较小、意义重大的领域开始，由易而难，循序渐进。
周瑾艳，法学博士，德国汉堡大学和平与安全硕士，同济大学法学学士，现任中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院助理研究员。曾在德国伯尔基金会、欧盟驻华代表团政务处任职多年。主要研究领域包括非洲发展问题，中国与西方对非洲的发展援助比较、三方合作等。曾赴德国发展研究所、印度观察者基金会、安哥拉多斯桑托斯基金会等机构学术交流，在埃塞俄比亚、安哥拉等非洲国家多次实地调研，完成世界银行、英国国际发展部、巴西金砖国家政策研究中心、美国约翰霍普金斯大学高级国际问题研究院等委托的多项课题，在《国外社会科学》《国际展望》《西亚非洲》《德国研究》《文化纵横》等期刊发表论文数篇。
一 中欧非三方合作的新契机
（一）涉非三方合作的形势变化
（二）从被动到主动：中国对待开展涉非三方合作的态度变化
（三）欧洲对三方合作的讨论
政策篇 中欧非三方合作可行性的政策研究
二 三方合作：南北合作和南南合作的桥梁
（一）合作体系的新变化
（二）合作体系变迁下的南南合作
（三）新南南合作的挑战和三方合作的必要性
三 中欧非开展三方合作的必要性与可行性
（一）中国对非洲的政策
（二）欧盟对非洲的政策
（三）中国与欧洲在对非事务中加强合作的必要性
（四）中国与欧洲在对非事务中加强合作的可行性
四 中欧非三方合作的原则和重点领域识别
（一）加强在农业领域的合作
（二）加强在医疗卫生领域的合作
（三）开展中欧非产能合作
（四）加强对非洲青年职业培训的合作
（五）增强维护非洲和平与安全的对话
（六）以农业和医疗为抓手从易到难推进三方合作
案例篇 中欧非三方合作可行性的具体案例研究
五 中欧非三方合作案例研究：中英在非洲和平与安全领域的合作
（一）中英在非安全合作的可行性与必要性
（二）中英在非洲进行安全合作的有利条件与潜在困难
（三）中英在非安全合作的未来展望
六 中国、德国、埃塞俄比亚在职业教育领域三方合作的可行性研究
（一）职业教育在非洲的复兴
（二）埃塞俄比亚职业教育的南北合作：德国作为援助国
（三）埃塞俄比亚职业教育的南南合作：中国作为援助者和投资者
（四）中国、德国和埃塞俄比亚职教三方合作的必要性与可能性
七 中欧非三方合作案例研究：中欧非在医疗领域的三方合作
（一）中国目前已开展的医疗领域的三方合作
（二）中欧在非洲卫生领域开展三方合作的必要性
（三）关于中欧非开展卫生领域三方合作的建议
八 政策建议
（一）调研非洲对三方合作的新态度
（二）建立中欧非三方对话机制
（三）加强中欧驻非使馆在非洲当地的对话磋商
（四）加强中欧社会组织在非洲的合作
（五）加强联合研究，建立中欧非三方合作案例库
（六）考虑适时调整涉非三方合作指导原则
（七）建立中欧非三方合作基金
参考文献
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