本书旨在为新时期完善我国儿童福利和保护政策提供总体思路和具体建议。内容包括对现行儿童福利和保护政策的梳理和问题分析，探讨儿童福利和保护改革试点的经验与不足，提出我国儿童福利和保护政策的总体设想，并提出完善相关政策的可行建议。
本书结合我国当前社会经济新形势，分析了儿童福利和保护改革的机遇和限制；详细梳理了我国儿童福利和保护的相关政策，分析了我国儿童福利和保护改革的成效与困境；分东中西三个地区分析了我国儿童福利和保护改革的具体情况；*后提出了我国儿童福利和保护目标模式的顶层设计和进一步改革思路。
改革开放40多年来，中国经济高速发展，中国经济总量已经稳居世界第二，财政收入同步快速增长，这为发展儿童福利事业提供了物质条件。尽管经济总量增长很快，但人均国内生产总值仍然较低，低于世界平均水平。近几年中国经济发展进入新常态，而且地区经济发展很不平衡，财政收入增幅下降，财政收支平衡压力增大，中央财政与地方财政关系尚未理顺，儿童福利事业必须注意可持续性发展的问题。随着经济快速发展，中国社会已经发生了结构性变革。家庭不稳定性增强、亲子能力弱化，城乡分割的藩篱正被汹涌的农村流动人口大潮冲破，但农民工家庭并没有融入城市，流动儿童无法充分享受城乡基本公共服务，留守儿童监护缺失、受伤害风险大。这些表明，传统儿童福利和保护模式已经不适应时代的需要，改革迫在眉睫。同时，人口少子化则为调整儿童政策带来了重要机遇，儿童福利与计划生育政策的矛盾将日趋弱化，将来甚至有可能需要依靠儿童福利政策鼓励人口生育。
本书旨在为新形势下完善我国儿童福利和保护政策提供总体思路和具体建议。内容包括对现行儿童福利和保护政策的梳理和问题分析，探讨儿童福利和保护改革试点的经验与不足，提出我国儿童福利和保护政策的总体设想，并提出完善相关政策的可行建议。
本书所称儿童是指18周岁以下的未成年人。福利是指政府和社会向有需要的儿童及其家庭提供的、旨在解决其生存困境或改善其生活状况的经济支持和服务，保护是指为防止儿童被虐待或受到不良待遇而采取的行动和应有的责任。本书主要采取文献法、访谈法和焦点小组的方法收集资料，选择北京、广东、湖南、河南和四川五省市进行实地调研。
当前，我国儿童福利政策包括城乡居民*低生活保障、孤儿基本生活保障、残疾儿童社会保障、农村五保儿童供养、医疗救助、教育救助和临时救助等。其中，城乡居民*低生活保障是*具有基础性、覆盖面*广、综合性*强的一项社会保障制度；孤儿基本生活保障、残疾儿童社会保障、农村五保儿童供养属于按人群分的社会保障制度；教育救助和医疗救助属于专项救助；另外还有临时救助制度。上述各项儿童福利政策构成了一个相对完整的福利体系。儿童保护政策主要包括《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑法》《治安管理处罚法》等。
为解决我国儿童福利和保护存在的重救助、轻保护，儿童福利和保护覆盖面窄，困境儿童和困境家庭儿童保障不足等问题，民政部组织开展了适度普惠儿童保障制度改革和儿童社会保护改革。改革取得了一定的成效，但存在的主要问题是：适度普惠的儿童福利制度改革定位模糊；儿童福利和儿童保护制度改革分别实施，制度衔接不够；社会力量参与总体较弱；区域不平衡等。
本书提出，完善儿童福利和保护政策的总体目标是理顺机制、补齐短板、兜住底线、公平高效。基本思路是责任明确、社会参与、优化结构、制度整合、促进发展。儿童福利和保护政策的完善应该分步骤、有重点地实施。
针对当前儿童福利和保护政策存在的问题，建议：立足基本国情，以守底线为优选目标，理性选择儿童社会保障模式。放弃普惠型的儿童津贴，采用普适型的*低生活保障政策。加强制度整合和资源统筹，统一按困难类型划分儿童福利和保护制度。根据儿童需要提供专项救助，且确保专项救助与低保资格脱钩。统筹整合现存各类儿童机构，实现功能转型，提高儿童支持性、补充性和替代性服务水平。统筹儿童收养和寄养资源，确保财政投入重点从建设儿童福利院转向支持儿童收养和寄养工作。注重财政引导，调动社会力量参与儿童福利和保护，通过政府购买公共服务、税收优惠政策和PPP模式等措施，吸引社会力量参与儿童福利和保护工作。建立儿童福利院准入制度，促进公立和民营福利院公平竞争，推进政府职能转变。重点支持儿童福利体系建设和儿童家庭能力建设，建立家庭护理津贴制度。创新救助模式，支持有条件现金转移支付和儿童发展账户的试点。
薛在兴，中国社会科学院大学管理学院首席教授、副院长，兼任中国劳动经济学会保险福利分会常务理事兼副会长、北京市社会学会理事。主要研究领域包括儿童福利、退役军人管理保障、大学生就业、医疗保险等。曾先后主持北京市社科基金项目，退役军人事务部、民政部等多项省部级课题，在International Social Work、《青年研究》和《中国行政管理》等期刊发表论文30余篇，出版专著3部。
第一章 绪论
第一节 研究背景
第二节 研究目标和研究范围
一、研究目标
二、研究范围
第三节 概念界定与研究方法
一、概念界定
二、研究方法
第二章 儿童福利和保护的理论基础和国际经验
第一节 儿童福利和保护的理论基础
一、家庭功能失灵是国家公权介入的前提
二、家庭与国家在儿童福利和保护供给中的关系
第二节 西方国家儿童保护经验
一、典型国家的儿童福利和保护政策
二、西方国家的儿童虐待预防和干预模式比较
第三节 国外儿童福利制度安排和公共支出
一、儿童福利公共支出占国内生产总值的比例
二、国外儿童抚养责任划分
三、国外儿童贫困情况
四、国外儿童受虐待和安置处理办法
第三章 儿童福利与保护需求分析
第一节 身体健康受损
一、营养不良的儿童
二、受意外伤害的儿童
三、发育异常的儿童
四、残疾的儿童
五、超重与肥胖的儿童
六、受家暴的儿童
七、性教育缺失未婚先孕的儿童
八、受艾滋病影响或感染艾滋病的儿童
第二节 心理和精神健康问题严重
一、性格呈现自负和自卑两种极端倾向
二、认知出现偏差
三、存在精神障碍
第三节 社会融入困难
一、学业困难儿童
二、人际交往障碍儿童
三、校园欺凌者
四、受歧视的艾滋病感染者
五、有多种疾患而发展受限者
六、遭遇制度障碍者
第四节 道德失范
一、学风败坏的儿童
二、社会交往行为不端的儿童
三、性道德失范的儿童
四、严重违法犯罪的儿童
五、自杀轻生的儿童
第五节 讨论与结论
第四章 儿童福利和保护的现状分析
第一节 分类别儿童福利政策
一、孤儿
二、受艾滋病影响的儿童
三、残疾儿童
四、流浪儿童
五、流动儿童
六、留守儿童
七、贫困儿童
第二节 儿童专项福利政策
一、教育福利
二、医疗福利
第三节 儿童保护政策
第四节 儿童福利和保护的融合
第五章 儿童福利与保护存在的问题及改革
第一节 存在的突出问题
一、重救助、轻保护
二、儿童福利和保护覆盖面窄，困境儿童和困境家庭儿童保障不足
第二节 儿童福利面临的挑战
一、儿童城乡居民*低生活保障面临的挑战
二、孤儿基本生活保障制度面临的主要挑战
三、残疾儿童福利面临的挑战
四、农村未成年人五保供养制度面临的挑战
五、儿童医疗福利面临的挑战
六、儿童教育福利面临的挑战
七、儿童临时救助需着力解决的问题
八、流浪儿童救助保护依然是儿童福利和儿童保护的短板
第三节 儿童福利和儿童保护改革
一、适度普惠型儿童福利制度改革
二、未成年人社会保护改革
三、评价
第六章 东部地区儿童福利与保护改革试点
第一节 北京市儿童福利与保护改革试点
一、北京市现行儿童福利政策概述
二、北京市儿童福利政策面临的挑战
三、北京市完善儿童福利政策的策略
四、北京市儿童保护现行政策概述
五、北京市未成年人社会保护试点的基本做法
六、北京市困境儿童社会保护试点遇到的困难
第二节 广东省儿童福利与保护改革试点
一、广东省流浪乞讨人员救助管理概况
二、广东省适度普惠型儿童福利建设开展概况
三、深圳市适度普惠儿童福利制度发展概况
第七章 中部地区儿童福利与保护改革试点
第一节 湖南省儿童福利与保护改革试点
一、困境儿童的基本情况
二、困境儿童福利和保护政策及其实施情况
三、望城区困境儿童基本生活保障试点实施情况
四、湖南省困境儿童福利和保护改革的成效和经验
五、完善困境儿童福利和保护政策的建议
六、讨论与总结
第二节 河南省儿童福利与保护改革试点
一、基本情况
二、“洛宁模式”经验总结
三、存在的问题
四、完善儿童福利和保护政策的建议
第八章 西部地区儿童福利与保护改革试点
第一节 成都市儿童福利与改革试点
一、成都市困境儿童的现状特点
二、成都市儿童社会福利和保护体系的政策规划
三、成都市困境儿童福利和保护工作实地开展情况
第二节 仁寿县儿童福利与保护改革试点
一、仁寿县财政局的未成年人福利和保护情况
二、仁寿县关工委对未成年人福利和保护情况
三、仁寿县残疾儿童福利状况
四、仁寿县未成年人救助保护中心试点——“1685”工程模型
五、存在的问题
六、建议
第九章 全面深化儿童福利与保护改革的建议
第一节 总体目标、基本思路和步骤
一、总体目标
二、基本思路
三、步骤
第二节 目标模式构建
一、加强儿童福利制度和儿童保护制度的整合
二、儿童福利制度内部的整合
三、儿童福利和保护资源统筹
第三节 社会力量参与
一、加大政府购买服务力度，制定儿童福利和保护政府购买服务办法
二、大力推进政府和社会资本的合作，引导社会力量参与儿童福利和保护
三、管办分离、分类改革，实现儿童机构的公平竞争
四、综合运用税收优惠政策，助力儿童福利和保护
第四节 服务能力建设
一、重点加强儿童福利递送体系建设
二、重点加强儿童家庭服务
第五节 创新福利模式
参考文献
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