印度是实行议会民主制的国家。虽然大选是多党参选，在独立后的头40多年里除很短时期外，每次大选都是国大党胜选，单独执政。这种局面从1989年起被打破，此后20多年直到2004年，历次大选都没有一个党得到过半数席位，必须借助多党联合，才能取得执政资格。这是印度政治格局的重大变化：从国大党单独长期掌权进入联合政府时期。本书通过叙述这一过程，阐述变化的原因，并对联合政府的形式、结构、运作方式、施政效果及联合政府的历史作用等进行分析。本书认为印度进入联合政府时期有其必然性，是印度政治发展的必经过程，是向着更好地实现政治民主化的方向迂回前进。对联合政府带来的诸多问题，只要善于总结经验教训，纠偏守正，就能把其负面影响降到很低限度。
前 言
本书研究印度怎样由国大党独掌政权演变为多党联合执政，联合政府怎样从偶尔出现变为常态化，时间范围定为1952～2004年。1952年是印度议会民主制下国大党掌权之始，故为起点。之所以把2004年定为下限，是因为印度在1989年进入联合政府时期后，到此时（团结进步联盟开始执政）已有9届政府先后登台，已经稳定地成为一种政治生态。此时期内，几乎所有的联合形式都实践过，联合政府的各种表现无论正面的还是负面的，都显现得淋漓尽致。可以说，至此时，现实提供的材料已足够丰富，使我们可以就联合政府的出现、常态化及其地位和作用做一历史评价了。
印度独立后实行的是议会民主制的政治体制。印度作为一个刚摆脱殖民枷锁的贫穷落后国家，又是在世界上人口居第二位的大国，实行议会民主制是一件很不容易的事。然而，由于政府和各党派共同努力，上下一致，议会民主制在这个国家扎下根来。自1947年独立以来，民主观念深入人心，各种体制日趋制度化、规范化，实际运作也越来越进步。在第三世界国家中，印度实行议会民主制的坚持力堪称首屈一指，其成果也已为世界公认。当然，就像任何生命体都有自然的发育过程一样，政治制度的实施也有从不完善到逐渐完善的过程。如果用高标准来衡量今日的状况，则只能说，印度议会民主制的实施虽然已进入成熟阶段，但还有明显的短板。近20年中，“悬浮议会”和联合政府一再出现，甚至成为常态，就是最突出的表现，表明要使议会民主制臻于完善还有很长的路要走。
印度的国家体制是联邦制。既然是联邦制国家，宪法就规定议会民主制在联邦和邦两级实行。做出这样的选择不仅是因为国大党和政界领导人始终以西方民主体制为崇尚和追求的目标，独立后实施时务求全面落实，贯彻到底，也因为这些领导人是充分了解他们的国情和现实需要的。两级议会民主制的体制对印度这样一个地区差别巨大，又是种族、宗教、语言多样化的国家来说是唯一适合的。它一方面......
林承节， 1936年生，安徽省金寨县人，1961年毕业于北京大学历史系，现为北京大学历史学系教授、博士生导师、中国南亚学会常务理事。长期从事印度史的教学和研究工作，著有《印度史》、《印度古代史纲》、《印度近现代史》、《殖民统治时期的印度史》、《印度独立后的政治经济社会发展史》、《印度现代化的发展道路》（主编）、《中印人民友好关系史：1851-1949》、《殖民主义史?南亚卷》（主编）、《世界近代史》（合著）等。
前言
第一章1952～1989年：国大党长期独掌政权
第一节印度宪法关于国家政治制度的规定
第二节多党竞争体制下国大党长期独掌政权
第三节国大党为什么能长期独掌联邦政权
第四节1977～1980年的插曲：人民党和人民党（世俗派）短期执政
第五节国大党政府的主要政策
第二章1989年后：进入联合政府时期
第一节联合政府时期的基本特征
第二节形成新格局的原因
第三章联合政府时期开篇：全国阵线政府的建立和运作
第一节1989年人民院选举
第二节全国阵线政府的建立和垮台
第三节人民党（社会主义者）政府
第四节矛盾、协调和破裂
第五节维·普·辛格政府和谢卡尔政府的施政结果
第四章拉奥少数派政府的建立和运作
第一节1991年大选和拉奥少数派政府的建立
第二节矛盾、冲突和协调
第三节政府的政策和实际运作结果
第五章联合阵线政府的建立及其运作
第一节1996年人民院选举
第二节印度人民党的13天政权
第三节两届联合阵线政府执政
第四节联合阵线政府的建构和运作方式
第五节矛盾、协调和冲突
第六节联合阵线政府的运作结果
第六章全国民主联盟执政
第一节1998年大选
第二节全国民主联盟政府的建立和运作机制
第三节矛盾、冲突和破裂
第四节政府的施政结果
第七章全国民主联盟再度执政
第一节1999年人民院选举
第二节政府的组成和运作机制
第三节矛盾、冲突和协调
第四节政策的实施和结果
第八章2004年人民院选举与团结进步联盟执政
第一节各政党的竞选策略和造势
第二节选举结果
第三节团结进步联盟政府的建立
第四节政府面临的任务和《最低共同纲领》
第五节面临的挑战与前景
第九章联合政府在印度现代史上的地位和作用
第一节历届联合政府的建构和运作模式综合分析
第二节联合政府运作的经验教训
第三节联合政府对历史发展进程的影响和前景展望
附录印度独立以来主要政党及政党联盟名称中英文对照
主要参考文献
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