中国近代行政法（1901-1949）/中国法律史学文丛_程维荣著_9787100156738

中国近代行政法，始于清末新政，经民国，时间跨度达半个世纪。行政法部门涉猎国家行政管理门类诸多、专门而具体，本书对其进行了比较全面的梳理，分章铺陈，资料详实，层次分明。全书共八章，从中国近代行政法综述、行政立法制度、政府人事法、部门经济行政法、教育文化文生行政法、社会管理法，以及行政监督与司法等，体系性地介绍了中国近代行政法制的客观情况，弥补了学术留白，增添了法史理论的新内容。本书与《中国近代法制史》（1901-1949）一样，都归属中国法史的断代著作。

本书立足客观主义的历史态度，尽力还原中国近代行政法的发展历程，为读者提供一个学习行政法的新视角。

适读人群：法律学人，政府管理者

中国近代行政法史，指清末至1949年的半个多世纪中国行政法的发生、内容及其演变的历史。中国近代，社会剧烈动荡，是各种新与旧、先进与落后的社会形态之间、法律制度之间、法律思想学术之间剧烈碰撞的转型时期。中国近代行政法承上启下，其诞生于清末立宪与法律改革运动，初步成型于北洋政府时期，基本成熟于南京政府时期，是中国近代法制的重要组成部分，也是民国“六法”之一，具有与其他各类行政法完全不同的性质与形态。

民国时期出版了不少介绍与研究中国法律包括行政法的著作。最近二三十年来，又出版了为数众多的行政法与法制史著作，其中有少量属于行政法史领域，如王士伟《中国行政法制史》（陕西人民出版社1993年版），关保英《行政法制史教程》（中国政法大学出版2006年版）、《行政法史论丛》（中国政法大学出版社2008年版），宋智敏《从行政裁判院到行政法院》（法律出版社2012年版）等，各有其成就。但是这些著述有的局限于古代，有的中西兼论，有的专述行政法史某一专门领域。迄今为止，尚未见到一部正面论述中国近代行政法史的专著，以至中国行政法史学科的研究存在一段很大的空缺。本书就是试图在这一领域有所建树。

本书的特点：（1）以历史方法论为指导，以法学理论框架为脉络，充分占有和利用清末至民国的相关资料，运用近代行政法研究的成果与当代科学方法；（2）比较全面深入地探讨中国近代行政法的概貌，其发展的连续性与阶段性及演变的内在动因与规律，揭示中国近代行政法与中国传统行政法、西方近代行政法，以及中国现代行政法之间的关系；（3）梳理研究中国近代行政法各领域的主要法律规定与制度的变化；（4）注意学术性与可读性。

　　中国近代行政法，是中国近代社会发展与变革的产物。
　　历史上，中国是一个统一集权、实行君主专制的国家。清代中期以后，整个社会日益呈现腐朽僵化、死水一潭的局面，偶尔才漾起一阵涟漪。到19世纪第一次鸦片战争爆发，开始进入多事之秋。尤其到20世纪上半期，天灾人祸频繁，社会剧烈动荡，同时受到外来的显著影响，各种经济因素、政治力量和文化潮流汹涌澎湃，是一个守旧与创造、强权与民主、古老传统与新生形态错综交织、碰撞融合，启蒙与愚昧、革命与守旧、进步与徘徊交织交替，爆发出巨大能量的时期。
　　回溯第一次鸦片战争以后的中国社会，有一个逐步发展、艰难转型的进程。中国20世纪上半期的行政法，就是在这样的历史背景下，受西方法学理论与法律制度影响，依托立宪运动，以光绪二十七年（1901年）起的清末新政揭开帷幕，历经南京临时政府、北京政府、国民政府等几个接连不断的阶段。到30年代初期，以各主要领域行政法律法规已经颁布、行政法律制度初步建立为标志，而基本实现近代化的。作为接受西方模式改革传统专制集权性质的行政法的结果，中国近代行政法以追求所谓三权分立下的近代行政法治为目标，在当时的社会背景下转型、变化。推动与支持行政法变革的力量，主要是受西方行政法思想与制度影响的由部分政治人物、各级执法与司法官员，以及法学教授与学者等构成的行政法领域的主流改革派。到30年代，中国已经成为当时亚洲拥有先进行政法体系的国家之一。
　　近代行政法，是中国近代社会制度的一个重要组成部分，又是整个中国法律制度史特别是行政法律制度发展的一个特定阶段。研究中国近代行政法，对当代行政法治建设有重要意义。第一，中国近代行政法第一次将中国的行政法作为一个真正意义上独立的法律部门，赋予其特定的本质特征与内涵，并作为部门法改革与蜕变的一种模式，与其他部门法区分开来，为今天的行政法开辟了联系中国与西方、传统与现代、从近代化转向现代化的视野与路径。第二，中国近代行政法的理论，为今天的行政法学提供了理论的滋养，使今天的人们能够从历史的角度认识到行政法的目的、特征、原则、内部与外在关系；认识到行政法的问题，归根结底是政府的组织法问题、机构职责问题，以及相应的行政程序问题；认识到行政法对于建设法治国家的不可或缺。第三，中国近代行政法的构成，为今天的行政法体系建设提供了主要框架，就是从根本法出发，以组织法为主线，包括人事法，经济、文化、社会等各部门管理法，行政监督与程序法，各部分之间互相协调的行政法体系。第四，中国近代行政法在其各个领域提供了一些具体的、可以为当代立法参照的条文范本，例如关于农业、森林与铁路经营，公务员考试、任用和奖惩，律师与监狱管理，知识产权制度及其实施，教育、图书馆、档案行政，医疗、检疫与社会救济，以及关于行政监督与行政诉讼的规定等。第五，中国近代行政法为今天的行政法建设提供了若干方面值得重视的经验教训，包括必须在社会发展的一定时期及时进行行政立法；必须讲究行政管理的规范与效率；必须处理好行政管理者与相对人之间的关系，重视对政府机构的监督；必须在宪法的统领下，与刑事、民商、诉讼等领域的法律互相衔接配套，等等。
　　可见，研究中国近代行政法，对于认识中国近代特别是20世纪上半期的法律制度，掌握中国近代社会发展的特征与趋势，并且认识中国行政法的演变规律，建设当今的行政法律制度，具有特殊的意义。

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