党的十八以来，中国基层治理实践创新的制度性成果，在于复合型治理体系的形成，在治理导向上，突出表现为均衡发展。复合治理体系的一般形态包括党建复合治理、政府复合社会、服务复合管理；其运转机制有“项目制”运转、区域化联动运转等。复合治理的本质是合作、协商与互动，其特点是元治理与协商治理有机融合，权、责相统一，实现稳定和均衡发展。复合治理是现代社会日益复杂化、结构化、精细化、技术化的结果，而且仍在不断发展和演变，基层复合治理体系对于实现全面建成小康社会的奋斗目标，推动社会治理体系和治理能力的现代化，破解全面深化改革面临的结构性矛盾具有重要现实意义，而同时中国基层治理实践创新需要在节约治理成本和实现均衡发展两个方面更进一步努力。
李浩，男，法学博士，中国农业大学马克思主义学院，讲师。研究方向：中西政治思想史。主要讲授本科生《思想道德修养与法律》课程，参与讲授研究生课程《思想政治教育前沿》。近年来在《中国社区报》、《科学社会主义》、《求实》、《党政研究》等报纸和期刊上发表多篇论文。翻译出版哈里·布里豪斯《正义》、约翰·亚当斯《关于政府的思考》、布拉德利·汤普森《约翰·亚当斯的马基雅维利时刻》。
引言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 2一、中国特色社区复合治理研究综述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 3（一）社区复合治理体系形成的背景．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 4（二）社区复合治理体系的结构内容与形态．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 6（三）社区复合治理体系的优势．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 11二、中国特色社区复合治理体系的基本理论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 15（一）政社合作：新型政府与社会关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 15（二）政社合作治理的实践创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 18（三）政社合作治理的优势及其制度化路径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 30三、中国特色社区复合治理体系的基本形态．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 35（一）复合型治理：社区治理实践创新的基本形态．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 35（二）社区复合型治理的运转机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 39（三）复合治理的理想目标及其面临的问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 44四、中国特色社区复合治理体系的基本模式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 46（一）治理问题视域中的“三社联动”．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 47（二）社区治理与社区党建的复合制结构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 51（三）“联合党建”推动“三社联动”的优势与对接方案．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 55五、中国特色社区复合治理体系运转机理．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 59（一）治理体系运转机理的分析模型．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 60（二）制度优势转化为基层治理效能的运转系统．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 62（三）社区复合治理体系的运转机理：多重复合运转．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 65（四）社区复合治理体系多重复合运转的特点及其完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 68六、中国特色社区复合治理体系创新性分析
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