《公共行政学新论：行政过程的政治（第2版）》是美国公共行政学领域最有影响的著作和权威性教科书之一，全书立足于当代西方特别是美国政府管理的实践，用大量现实资料及案例对公共行政学的原理进行深刻的阐述和剖析。书中涉及到公共行政学的研究范围、政府的角色、公共组织理论、文官制度、公共政策的制定和执行、民主制中的行政等主题，尤其是强调了政治与行政的密不可分以及民主社会中立法和司法机关对行政机关监控的重要性。本书是美国高校广泛使用的教材或教学参考书，它对我们借鉴西方公共行政学的理论成果，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式具有重要的参考价值。
詹姆斯·W·费斯勒，（James W. Fesler， 1911—2005），美国知名公共行政学家，耶鲁大学荣誉退休教授；曾在北卡罗来纳大学教堂山分校、明尼苏达大学、加州大学伯克利分校等多所高校任教；曾担任美国政治科学学会副理事长，《公共行政评论》主编，《美国政治科学评论》副主编，联合国以及美国联邦机构顾问。
第1章 导论
1.1 “行政国家”
1.2 “公共的”和“行政”
1.3 公共行政的研究
第1篇 政府做什么以及政府如何做
第2章 政府做什么
2.1 政府职能
2.2 政府的工具
2.3 结论
第2篇 组织与政府结构的作用
第3章 组织理论：基本原理
3.1 大型组织的结构途径
3.2 系统理论
3.3人道主义的挑战
3.4 多元主义的挑战
3.5 第三部门行政的挑战
3.6 结论
第4章 组织理论：行政改革的战略和战术
4.1 美国的改革
4.2 冲突理论
4.3 全世界是一个舞台
4.4 结论
第5章 行政机关
5.1 行政机关的组成
5.2 行政机关的领导
第6章 组织问题
6.1 追求有效的组织
6.2 重组
6.3 结论
第3篇 政府组织中的人
第7章 文官制度
7.1 公共职位
7.2 管理制度
7.3 职位分类
7.4 人事
7.5 工资
7.6 雇员的权利和义务
7.7 结论
第8章 高级公职
8.1 精英如何成为精英?
8.2 政治官员和职业官员的混合
8.3 政治执行官
8.4 高级行政官
8.5 工资
8.6 结论
第4篇 政府决策——制定与执行
第9章 决策
9.1 基本问题
9.2 理性决策
9.3 议价途径
9.4 参与途径
9.5 公共选择
9.6 决策的限制因素
9.7 结论
第10章 预算
10.1 预算的作用
10.2 预算编制
10.3 预算拨款
10.4 预算执行
10.5 结论
第11章 执行
11.1 判断项目的成功和失败
11.2 绩效问题
11.3 政府间关系
11.4 签订合同
11.5 政府的困境
11.6 反馈的重要性
11.7 结论
第5篇 民主制中的行政
第12章行政的立法控制
12.1 监督的悖论
12.2 委员会对行政的监督
12.3 会计总署
12.4 立法否决权
12.5 结论
第13章 管制与法院
13.1 管制工作
13.2 法院对管制者的管制
13.4 总统对管制者的管制
13.5 结论
第14章 结论
14.1 官僚责任
14.2 伦理
14.3 公职
缩语表
术语索引
人名索引
第二章 政府做什么
自20世纪60年代中期以来，人们已对政府机构表现出明显的不信任。相信“政府工作人员浪费大量税款”的人数从1964年的47％上升到1991年的75％。同时，我们多数人仍然期望政府提供范围广泛的服务。我们期望政府保持环境清洁和向老年人提供充足的医疗保健。我们期望政府研究治疗疾病的方法，并提供国防。事实上，当重大问题与灾难降临时，从飞机坠毁到石油泄漏，我们的第一个反应通常是：“为什么政府不能防患于未然?”紧接着的第二个反应通常又是：“政府怎样才能避免悲剧重演?”
另一个悖论是，美国人仍然相信他们的政治制度提供了可能是最好的治理（governance）手段。他们珍视诸如分权（the separation of power）和政府开明（access to government）之类的基本原则。当一个政府部门监督其他部门，当一个部门停下来倾听公民的呼声时，政府的效率便会受损。政府的回应性（responsiveness）不是免费的，它的成本通常朝着更加模糊不清的目标而缓慢地攀升。
然而，与此同时，公民业已形成对政府有效性（effectiveness）的深深怀疑。五角大楼购买价格昂贵的铁锤和咖啡壶、联邦住房补助金（housing grants）的浪费和整个政府绩效问题之类的传闻令我们愤怒不已。有时，这些问题是我们无休止地追求回应性的结果，有时它们是管理不善的产物（但是，即使对于经验丰富的观察者，判断这种差异通常也是相当困难的）。
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