《法治视野下中国教育公平保障研究》首次系统地提出了法治教育公平的“一起点、一矛盾、两公平、两结合、三均等、三原则、三进程”的综合分析框架。一起点,指受教育权这一法治视野下的逻辑起点。一矛盾,指应然教育公平和实然教育公平,也指理想教育公平和现实教育公平的矛盾。两公平,本文明确区分了应然教育公平和实然教育公平,也区分了形式教育公平和实质教育公平。两结合,指静态的法制思维文本分析和动态的法治思维程序分析相结合。三均等,是指教育的起点均等、过程均等和结果均等。三原则是指教育公平的平等原则、差异原则和补偿原则。三过程是指教育公平法治的行政、司法和救济三个动态过程。通过分析会发现,一般教育德性视阈下的理想公平、实然公平与法治视野下追求的形式公平、规则公平和实质公平、程序性公平有天然对应性和契合性;教育德性分析下的教育起点、过程和结果的公平和法治视野下的行政、司法和救济三过程有着天然的契合性。而这契合的逻辑起点就是受教育权。
《法治视野下中国教育公平保障研究》认为法治视野下教育公平保障,首先是权利的公平保障,其次是良法的规则性公平保障,再次是良法的程序性公平保障,以及权利受损的救济保障。其中,权利的公平,是指受教育权的确保、宣示和分享性权利;规则性公平是指符合良法特性的法制规则公平。而这二者保障的只是形式上的公平保障。要做到实体性的公平,还需要有程序性公平保障和权力受损的救济机制。程序性公平保障是指教育公平在行政、司法和救济等程序中获得的权益保障。通过良性的法律规则和程序性的法治维护,才能有效保障教育的起点、过程和结果的实然公平。
最后,从转变教育公平保障的法治理念、完善教育公平保障法律与规范、建立教育公平保障的行政执法机制、改进教育公平保障的司法与救济机制、建立教育公平法治指数和第三方评估机制,加强舆论监督保障等方面为教育公平法治保障提出了有益的建议。
通过对法治和教育公平理论和规律上的分析,编者发现教育法治与教育公平在价值追求、内涵、外延上有着天然的契合性;相对于制度、资源、关系等保障手段而言,教育法治因其平等性、普适性、规则性、程序性、可诉性、救济性、透明性等特征和功能,在教育公平保障上有着独特的魅力和功效。因而,通过法治理论和教育规律的结合来审视教育公平保障问题是教育公平保障理论和现实诉求的有效考察领域和途径。本书以法治的视角来分析教育公平保障问题,其出发点是找出法治视角下应然的教育公平和实然的教育公平的差距,并找出其差距与原因,继而提出法治保障的对策。
在上述逻辑思路下,首先,要考虑的是教育公平法治保障的应然问题,这个属于理论性问题,是理论上教育公平保障的合理法治状态。在这个理论性问题里,主要解决三个问题。第一,什么是法治。这里就需要厘清法治与法制、人治之间的主要差异、法治的基本特征和特殊保障性功能。第二,什么是公平。教育公平的内涵、外延、内容和特征是什么。第三,法治和教育公平之间的关系。这里要分析的是教育规律对法治的影响,法治规律对教育公平保障的影响,后提出法治与教育公平在价值追求、内涵、外延上有着天然契合性的关系。第四,法治视野下教育公平的逻辑起点,以此逻辑起点——受教育平等权而衍生的教育法、教育法体系、教育法治以及其所统辖的教育公平性要求和特征。作为权利的公平,受教育平等权是本书分析法治保障的逻辑起点。通过对受教育权的内涵和其不同法律背景下的表现形式的分析,明确受教育权的基本内涵、表现形式、主客体关系、基本标准、对教育公平的价值要求等应然的教育公平保障要求和标准,为进一步分析我国法治中教育法律体系问题和受教育权保护客观实然现状打好基础,同时挖掘出法治视野下,教育平等权保障应有的关注视角和理念。
其次,本书要解决法治视野下的教育公平保障实然问题,简单来说,也就是教育法治在教育公平保障中所起到的作用和存在的差距。法治保障实然问题包括教育公平保障的静态实然性和动态实然性。这里的分析分两步进行。第一步是剖析教育公平法及法律体系本身的实然问题。在这一步,本书从静态的视角,以“良法”为出发点,构建了良法的形式与实质基本判断标准。然后以这两个判断标准,对现有的教育法律体系进行了样本的规范化分析。试图找出静态的教育公平法治保障体系的理念、指导思想、规范性、时效性、冲突性等方面的问题。第二步是从教育法治运行的动态角度考察教育行政、司法和救济方面的公平性,找出其现实中教育公平保障存在的程序性问题,以进一步说明教育法治静态和动态的保障性问题。因为教育法体系问题和程序性问题,所导致的是实践领域中教育公平问题。既然教育公平法治保障具有历史性和现实性,那么我国现行教育公法治视野下的教育公平保障现实实践现状是怎样的呢?和理想中的教育法治公平有何差距,原因是什么?本书选择义务教育领域的随迁子女受教育权和高等教育中的区域差异性作为实践分析案例,而此处的案例分析主要采取的动态过程分析法,从立法、行政、司法和救济四个角度去剖析其教育失衡的影响原因。通过对理想的应然和进展中的实然的教育公平分析,找出当前我国教育法治视野下的教育公平保障性差距与原因。最后,在找出问题和原因的基础上,试图提出保障教育公平的有益性建议。在提出这个建议前,为使得建议更有效、合理,借鉴性思路更开阔,增加了美国和法国教育公平法治保障的发展历程与经验分析。在此基础上,为我国的教育公平提出了法治保障的整体性建设措施。
本书首次系统地提出了法治教育公平的“一起点、一矛盾、两公平、两结合、三均等、三原则、三进程”的综合分析框架。一起点,指受教育权这一法治视野下的逻辑起点。一矛盾,指应然教育公平和实然教育公平,也指理想教育公平和现实教育公平的矛盾。两公平,本文明确区分了应然教育公平和实然教育公平,也区分了形式教育公平和实质教育公平。两结合,指静态的法制思维文本分析和动态的法治思维程序分析相结合。三均等,是指教育的起点均等、过程均等和结果均等。三原则是指教育公平的平等原则、差异原则和补偿原则。三过程是指教育公平法治的行政、司法和救济三个动态过程。通过分析会发现,一般教育德性视阈下的理想公平、实然公平与法治视野下追求的形式公平、规则公平和实质公平、程序性公平有天然对应性和契合性;教育德性分析下的教育起点、过程和结果的公平和法治视野下的行政、司法和救济三过程有着天然的契合性。而这契合的逻辑起点就是受教育权。
本书认为法治视野下教育公平保障,首先是权利的公平保障,其次是良法的规则性公平保障,再次是良法的程序性公平保障,以及权利受损的救济保障。其中,权利的公平,是指受教育权的确保、宣示和分享性权利;规则性公平是指符合良法特性的法制规则公平。而这二者保障的只是形式上的公平保障。要做到实体性的公平,还需要有程序性公平保障和权力受损的救济机制。程序性公平保障是指教育公平在行政、司法和救济等程序中获得的权益保障。通过良性的法律规则和程序性的法治维护,才能有效保障教育的起点、过程和结果的实然公平。
最后,从转变教育公平保障的法治理念、完善教育公平保障法律与规范、建立教育公平保障的行政执法机制、改进教育公平保障的司法与救济机制、建立教育公平法治指数和第三方评估机制,加强舆论监督保障等方面为教育公平法治保障提出了有益的建议。
杜承铭,广东工业大学副校长,教授,法学博士,博士生导师,武汉大学法学院博士后合作导师。国务院政府特殊津贴专家。首批国家专业“法学”专业负责人;首批国家课程“宪法学”课程负责人。2013年入选首届“广东十大优秀中青年法学家”。2019年人选全国法学学科有影响力学者排行榜,位列宪法学第22名。兼任中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长,中国法学会宪法学研究会常务理事,教育部法学学科教学指导委员会委员,教育部本科教学水平审核性评估专家,广东省法学会副会长,广东省学位委员会学科评议组成员、广东省教育厅学校章程审核专家等。曾任广东省人民政府决策咨询顾问委员会专家委员会委员、广东省人大常委会立法顾问专家。主要从事宪法学与行政法学、法理学、法学教育与教育法制和法律思想史方面的教学与研究。在《中国法学》《法学评论》等核心刊物发表论文70多篇;出版独、合著8部;主持国家社科基金、教育部人文社科重大攻关项目等省部级以上项目8项,省级教改项目6项。获省哲学社会科学优秀成果奖2项,省级教学成果奖6项。
肖志国,广东财经大学教师发展与教育技术分中心主任,中山大学教育经济与管理博士研究生。主持校省部级项目6项,参与国家和省部级项目20余项;公开发表省级以上中英文论文20余篇,主编和参与编撰著作2部;曾多次获校、省级教学成果奖。
绪论
第一节 研究的缘起、背景与意义
一、缘起
二、背景
三、意义
第二节 文献综述
一、教育公平研究
二、教育法治研究
三、教育公平保障研究
第三节 研究方法与创新
一、研究方法
二、创新
第四节 主要研究问题、逻辑思路与框架
一、主要研究问题
二、逻辑思路
三、内容框架
第一章 教育公平保障理论基础
第一节 概念阐释与基本关系
一、教育公平
二、教育法治
三、法治视野下的教育公平
四、教育公平与教育法治的关系
第二节 教育公平保障理念考察
一、教育公平理论发展脉络
二、新自由主义教育公平保障理念
三、新保守主义教育公平保障理念
四、混合教育公平保障理念
五、教育公平保障理念的法治指导价值
第二章 以受教育权为核心的教育公平法治保障
第一节 不同属性受教育权的法治平等保障
一、人权属性的受教育权的法治平等保障
二、社会权属性的受教育权的法治平等保障
三、发展权属性的受教育权的法治平等保障
第二节 不同法律视野下受教育权的法治公平保障
一、宪法视野下的受教育权平等保障
二、社会法学视野下的受教育权平等保障
三、国际法视野下的受教育平等权保障
第三章 中国教育法律体系的公平性
第一节 中国法律体系的公平性分析
一、分析样本与公平价值标准
二、教育法律体系的公平性分析
第二节 现行教育法律法规的公平保障问题
一、教育公平保障法规体系有待完善
二、教育公平保障法律规范性有待加强
三、教育公平责任与义务有待明晰
四、教育公平保障法规操作性有待加强
第四章 教育法治程序性的公平保障
第一节 教育公平行政执法保障现状与问题
一、责任不明、执法不严影响教育公平
……
第五章 重点领域教育公平法治保障案例分析
第六章 域外国家教育公平保障法治化进展与经验
第七章 新时代教育公平保障法治化建议
参考文献
后记