贫困文化博弈：人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞
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贫困文化问题渗透社会的各个层面，关乎每一位社会成员。本书尝试系统地从文化与历史实践的角度，审视并揭示人类社会在防范社会性贫困过程中的社会命题、重要实践及社会效果。分析不同历史时期、不同社会背景下，社会学者、文化精英、世俗政府的领袖们的思想倾向、观点主张；揭示其贫困文化的深层次博弈与碰撞，展示出关注、研究和解决社会性贫困问题的过程中，其文化问题意义非凡。
揭示贫困文化本质的拓荒之作贫困现象与贫困文化关涉每位社会成员摆脱贫困是人类的本能诉求更是亟须解决的首要命题以广阔的视角直面人类生存的终极命题以翔实的史料勾连社会贫困现象与本质
自序摆脱贫困是人类社会基本的实践活动，逃离贫穷也是人类基本的本能与天性。人们看待贫困现象，出手帮助贫困弱者，社会有组织地解决贫困问题，都有一个丰富的文化内涵，我们可以将其总括为贫困文化的问题。从文化的角度审视和系统地分析贫困现象，既有趣，更是一个具有现实意义的话题。从防范规模性的社会性贫困的角度看，人类文明审视的贫困现象与防范、化解贫困问题，是人类历史重大的社会实践内容之一。在人类文明审视贫困现象，与防范、化解贫困问题（重点从社会组织、世俗政府层面的角度）的过程中，有一个事实上的文化问题，即被称为贫困文化的问题。可以说，在人类文明的历史长河中，社会的方方面面，其审视贫困现象，防范、化解贫困问题的过程中所产生的贫困文化还会不可避免地发生碰撞与纠结，这也是一种客观的事实。本书的初衷即是运用大量的史实，展示人类文明审视的贫困现象与贫困文化的碰撞。一、《贫困文化博弈人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞》一书的主题本书是中国较为系统地讨论贫困文化问题的拓荒性专著。贫困现象与贫困文化涉及整个社会的每一个人。《贫困文化博弈人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞》（以下简称《贫困》）一书，从文化的角度审视贫困现象、评价解决贫困问题的对策、举措，以其观点倾向、看法主张等所形成的贫困文化内容为主线，对其进行系统的梳理与分析，展示人类波澜壮阔的历史长河中，人类文明所审视的贫困现象与贫困文化的碰撞。全书力所能及地以广泛的社会视角，对防范和化解社会性贫困问题的过程中，包括贫困者本人在内的社会方方面面的态度、反响、观点和主张等进行展示。总体而言，在宏观上，现代国家对社会性贫困的防范和对贫困者保护手段的选择上经历了长时间的摸索和认识。在看待贫困现象上，从中世纪之前的贫穷具有美丽的光环，到之后的贫困与懒惰相连，再到贫困是社会的责任，在判断是否是贫困者的方法上，其筛选方法反复实践。例如英国的贫民习艺所感化院等是代表性的产物，还有后期的贫困线标准等。对穷人和遇到生活困难的人员是否需要出手相救？千百年来也是反复地在帮与不帮，以及如何帮上实践。这展现了丰富的伦理道德的文化纠结、平衡；展现了对道德风险与负激励后果的担忧；展现了丰富的心理纠结与文化碰撞。其中为让英国人记忆犹新的恐怕是那个查德威克在1832年修订济贫法时提炼出的劣等处置原则了。笔者写作《贫困》这本书是以有关贫困现象、贫困文化的话题为主线，围绕与之相关联的文化内容展开的。比如，如何看待贫困问题，如何评价贫困现象，以及相关观点、看法、主张等，笔者将其统称为贫困文化。通过《贫困》一书，笔者将对大量的贫困文化的相关问题进行回顾和系统的梳理。展示人类社会贫困文化丰富的内容；展示政治、经济、社会学家，有识之士，以及近现代主要社会活动家、世俗政府领袖们等，在看待贫困现象、解决社会性贫困问题过程中不同的思想倾向、思路方法及其代表性的观点主张；力所能及地从广泛的视角展示社会对反贫困、解决社会性贫困问题过程中社会和贫困者本人的客观反响等。审视历史，应该说人类社会具有史诗般的反贫困的历史实践，不同时期、不同思想家、智者所主张的反贫困手段、反贫困目标，以及所主张的帮助贫困弱者走出困境的策略、举措是有所区别的，由此所显现的贫困文化博弈与碰撞及其规律性将是本书的基本看点。二、贫困文化概念总括已有的文献和研究成果，应该说所谓的文化一词，其定义纷繁复杂，不下百种，但就贫困文化这一概念而言，其定义却并不多见，且不统一。近60年前，美国人类学家奥斯卡·刘易斯（OscarLewis）曾经从社会文化的角度观察贫困现象，通过对贫困家庭和社区的实际研究，于1959年在《五个家庭：墨西哥贫穷文化个案研究》一书中首次提出和使用了贫困文化的概念。这一贫困文化概念认为，在社会中，穷人因为贫困而在生活条件、居住环境等方面具有独特性，并形成独特的生活方式。穷人独特的居住方式促进了穷人间的集体互动，从而使得与其他人在社会生活中相对隔离，这样就产生出一种脱离社会主流文化的贫困亚文化。处于贫困亚文化之中的人有独特的文化观念和生活方式，这种亚文化通过圈内交往而得到加强，并且被制度化，进而维持着贫困的生活。在这种环境中长成的下一代会自然地获得此种贫困文化，并发生世代的传递。贫困文化塑造着在贫困中长大的人的基本特点和人格，使得他们即使遇到摆脱贫困的机会也难以利用它走出贫困。刘易斯认为，贫困文化涵盖了穷人的社会参与、经济生活、家庭关系、社区环境和个人心态等方面，可谓物质与非物质生活，个人心态与群体互动关系兼具。实质上，他是把贫困看作一种具体的生活方式。由此可见，刘易斯所提出和使用的贫困文化概念是一个具体的、狭义的概念。应该说明的是，在大的框架上，笔者在《贫困》一书中所指的贫困文化首先是一个广义的概念。文中所称贫困文化是在宏观意义与范畴上使用，即总体上对社会性贫困问题、贫困现象，对贫困者的态度、看法、价值观取向等的表述。贫困文化指的是社会多方面对解决贫困问题的不同举措、不同主张、不同思想倾向、不同态度，以及评价、反响的一种概括性的表达。此贫困文化讨论的内容也会涉及贫困者当事人在不同的解决思路、对策下的不同文化反响等。由此，笔者有关贫困文化的内涵中展示的人类文明进程中的贫困现象，和解决社会性贫困所主张的不同观点与文化碰撞，将是阅读和理解本书主题思想和贫困文化内涵的一把钥匙。应该说至今为止，人类社会的发展实践都反复证明了贫困现象是人类社会重大的和复杂的社会现象。反贫困是人类进入文明阶段以来，所有世俗政府的要务；与此同时，在当前力所能及地推进公共贫困保护、维护社会弱势群体也是社会文明与进步的必要条件，是全社会都应给予关注的重要问题。审视历史可见，有关贫困现象、反贫困的话题，已经有千百年的历史。人类文明不断地思索、审视、评价其贫困现象、贫困问题的话题，以及与之相关联所积累的贫困文化，内容丰富而厚重。所以，此贫困文化是一个涉及面极广、内涵极为厚重的广义概念，笔者正是基于这样一种理念之下使用贫困文化概念的。三、了解和关注贫困文化问题具有现实意义《贫困》一书力所能及地从广泛的视角展示了社会对反贫困、解决社会性贫困问题过程中，包括贫困者本人在内的社会方方面面的客观反映、反响、观点主张等，是一部兼具知识性、现实教育性和史料性的实用性书籍。在国外，贫困文化问题已有了一定的研究，但在中国才刚刚在有限的范围内，被迟一步的关注。写作该书的主要目的是希望提升全社会对贫困文化问题的应有关注，提升处理社会性贫困保护的诸多问题的理解层次，同时力所能及地使该书兼具知识性、趣味性、史料性。对于中国而言，了解和关注贫困文化问题，从深一层次的文化规律方面，引导全社会关注贫困文化的博弈与碰撞问题也具有实用性，如国家主席习近平在扶贫新论断中所指出的：扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫的扶贫方略。（见中国网2016-01-0318：40：19）既要扶贫，更要扶志，这个扶志的关键一语，切中要害，正是从文化的角度点破了解决社会保障与反贫困要十分关注和认识贫困文化的问题。贫困文化问题是所有社会成员，特别是政府制度的设计者、制度运行的管理者，在推进社会进步、全面推进小康社会的伟大实践中，从贫困文化的角度减少制度性的负激励，增加更多的正能量的一个重要的方面。本书以丰富的资料和事实证实，实践中客观形成的贫困文化，无论是其积极的倾向、主张，还是消极的倾向、主张等，都曾经并继续由此引发和形成相关的、丰厚的文化内涵和激烈的思想碰撞、文化博弈这也是一种无奈的事实，并且，不同的贫困文化导向下，不同主张、不同对策实践中，贫困保障、社会福利的效果是有很大区别的。总结和分析这些曾经的和正在发生的历史与现实的经验，就是希望它能给我们现代生活带来更积极的和更有意义的启示。在人类历史的长河中，贫困文化的博弈与纠结同样是长久的和反复的，这也是本书不惜用大量的笔墨叙述和展示历史，以期验证人类文明审视的贫困现象和贫困文化碰撞这一主题观点的原因所在。四、《贫困》一书的内容构成简介《贫困》一书分为七篇。篇，导论，综合性地介绍了几个要点：，人类之初和整个中世纪的贫困文化问题；第二，中世纪后期的贫困与贫困文化问题；第三，消除贫困是人类社会长久努力的重大目标；第四，有关贫困、贫困文化的相关认知；第五，历史性地看待贫困、贫困文化的一般性问题；第六，20世纪80年代后，反贫困与其贫困文化的再审视；第七，更重要的是让穷人回到工作岗位、反贫困与收入保障中的普遍担忧与关注，核心是负激励问题等。第二篇，世俗政府反贫困的历史实践与其贫困文化。以英国都铎王朝和伊丽莎白王朝时期首次遇到的大规模的社会性贫困问题的初步反应，重点介绍及开创性地解决社会性贫困的实践中所反映出的纠结与无奈，特别是期间反贫困的实践与突出的偏激性的惩贫文化。第三篇，19世纪前后人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞（上），第四篇，19世纪前后人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞（下）。这两篇展示了19世纪前后其政治、经济、社会学家，有识之士，以及近现代主要社会活动家、世俗政府领袖们等，在看待贫困现象、解决社会性贫困问题过程中的思想倾向、思路方法及其代表性的观点主张，分析其不同的贫困文化的博弈与碰撞。第五篇，美国的贫困文化。分析了美国文化与贫困文化具有的独特性，介绍了其值得思考的方面。美国的贫困文化观念认为：美国社会给每个勤劳的人以机会是应该的，但对穷人给予必要的帮助，不等于奖励失败。美国的宗教建国理念使帮助穷人（兄弟）成为一种普遍的文化，但对道德风险与负激励的警惕又使社会在救助穷人时，常常表现出心理的纠结和观念的冲突，这也是美国社会对政府帮助穷人所充当的角色归根到底持有保守态度的根本原因，尤其是对那些有可能损伤穷人个人努力的责任感和自尊心的帮助，持有极其怀疑态度的根本原因。美国的贫困文化从另一个侧面给世人一种警示与有意义的借鉴。第六篇，中国社会保障的覆盖的推进与贫困文化问题。在中国共产党的领导下，与世界诸国相比，特别是与发达国家相比，中国的社会保障制度是成功的，在有限的经济能力下，贫困保护覆盖范围迅速扩大；同时，也应该看到制度管理漏洞及其所引发的道德风险，这些决定了提高对贫困文化本质性的认识，尽快增强防范道德风险和制度性的负激励的任务是艰巨的。第七篇，贫困文化博弈问题需要更多的关注。其重点问题包括：贫困文化问题的内容，利益关系涉及社会的上上下下，贫困文化问题的内涵，不断有新的议题、新的认识与纠结。由此决定了在我国，贫困文化不仅是一个尚待深入研究的重大问题，也是一个需要不断探索、不断认识的长久话题。1.贫困文化的现实意义重大，需要更多的关注；2.贫穷者的思维方式，比贫穷状态本身更可怕；3.对贫困文化的心理反应复杂、角度多样，评判不一，甚至大相径庭；4.贫困文化仍然是一个没有结果的话题；5.从公共贫困保护目标的确定，看其展现的贫困文化问题；6.对穷人实施外界援助的作用始终存在意见分歧和争议；7.无条件基本收入（UBI）实验的文化分析，这是一个正在引起关注和研究的新领域。希望本专著能够在此专题的认识和研究上起到抛砖引玉的作用。值此机会，也对在此领域进行先期开拓性研究的学者致以敬意，他们在此领域所进行的开拓性研究成果为本题目的研究创造了条件，提供了宝贵的参考与借鉴；对给予本书写作提供帮助的Joyce女士和相关的朋友致谢！2021年10月5日于北京
刘燕生 资深学者。供职于国家社会保障研究机构，专事社会保障基础理论与管理研究。较早关注了贫困与社会保障有关政府责任、道德风险防控、贫困文化等几大核心问题。在考察研究美国、德国、俄罗斯、澳大利亚、日本等国家不同类型的社会保障体制与实践中，前瞻性地关注了社会保障的计算机管理系统与反欺诈实践（1993澳大利亚考察），并关注了按病种定额预付制(DRG)付费制度及健康维护组织（HMO）医疗保险模式等费用管控手段（1996年美国考察），考察研究了德国的AOK医疗保险反欺诈管控系统（1998年），在重大课题中提出社会保障的道德风险防控问题（见《世纪抉择中国社会保障构架》一书，2000年出版），考察研究了日本介护保险问题（2001年）等。主要著述：《社会保障的起源、发展和道路选择》（法律出版社，2001年）和《社会保障的道德风险与负激励问题》（劳动和社会保障出版社，2009年）等，主编《社会保障事典》（当代中国出版社，1998年）。
自序一、《贫困文化博弈人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞》一书的主题/I二、贫困文化概念/III三、了解和关注贫困文化问题具有现实意义/IV四、《贫困》一书的内容构成简介/V篇导论一、人类之初和整个中世纪的贫困文化问题／003（一）贫困文化是人类社会古老的社会文化内容之一/003（二）人类贫困文化的历史阶段跨越/005（三）贫困仍然是当前全球普遍和棘手的重大挑战之一/006二、中世纪后期的贫困与贫困文化问题／007（一）工业社会逐步取代农耕文明，贫困文化发生重大变化/007（二）理性、世俗化的贫困文化观/009（三）《乌托邦》显现的贫困文化思想/012（四）劳动与贫困的关系发生紧密联系是历史性的进步/013三、当代的反贫困发展目标与贫困文化／013（一）消除贫困也是现代国际社会的重大发展目标/015（二）贫困文化内涵厚重而丰富/017四、有关贫困、贫困文化的相关认知／018（一）贫困成因的两大思考思路/019（二）20世纪八九十年代前的贫困成因解释/020（三）20世纪90年代后的贫困成因解释/020（四）关于贫困和福利的几个观点/027五、历史性地看待贫困、贫困文化的一般性问题／028（一）从田园诗般温存的前工业时代到工业化时代，社会性贫困问题爆发/028（二）英格兰民族探索解决社会性贫困的首创性和贫困文化的反复纠结/029（三）英格兰早期探索济贫立法与其贫困文化特征/031（四）讨论贫困文化涉及的基本内容/034（五）不同时期贫困文化的不同内涵与特点/036六、20世纪80年代后，反贫困与其贫困文化的再审视／039（一）更重要的是让穷人回到工作岗位/040（二）反贫困与收入保障中的普遍担忧与关注/041（三）核心是负激励问题/043第二篇世俗政府反贫困的历史实践与其贫困文化一、都铎王朝时期开始法制性地治理社会性贫困问题／053（一）治理流民和解决救贫的一切思路、方法都是初创性的和摸索性的/054（二）都铎王朝时期贫困文化观的一次飞跃与转变/054二、英国济贫立法实践与贫困文化的阶段性特征／055（一）历史上的惩贫文化印记是英格兰人内心的痛/056（二）13491495年管理流民的立法英国社会对贫困的初步反应/056（三）14951601年解决社会性贫困问题的充分试验/057（四）16011834年济贫立法的思路和方向探索/058（五）18341908年济贫立法的思路和方向探索/059三、都铎王朝和伊丽莎白王朝突出的偏激性的惩贫文化／060（一）以亨利七世济贫法为开端的惩贫文化特色/060（二）用院内救济使贫困者懂得劳动，纠正不愿意劳动的行为/063（三）从惩贫转向区别对待，惩处懒惰与帮助弱者并重/064（四）济贫立法中的人员分类与其贫困文化/066四、治理社会性贫困的首个全面立法《伊丽莎白济贫法》及其贫困文化／067（一）总结和凝练一个世纪的济贫实践/067（二）《伊丽莎白济贫法》的主要思路和制度框架/068（三）凝练和显示在《伊丽莎白济贫法》中的贫困文化/069（四）中央集权的资金调度和教区（社区）自治分权的结合是一个创造/072（五）济贫款项的来源从不自觉到自觉的历程/075五、不同的济贫模式与其显现的贫困文化／077（一）中央政府调控与教区合作济贫模式/077（二）教会开创医疗救助的实践/081（三）几个国家济贫实践与贫困文化展示/083（四）德国宗教济贫到世俗济贫转变的实际意义/090（五）18世纪后期济贫思路与贫困文化的变化/090六、1832年济贫法修订与其贫困文化／095（一）修订济贫法是重新审视贫困现象与贫困文化博弈的过程/095（二）英国惩贫文化的几个阶段/096（三）18321834年济贫法修订所展现的贫困文化/097（四）新、旧济贫法体现的贫困文化差异/100（五）新济贫法的贫困文化理念仍有重大缺陷/101（六）新济贫法的贫困文化观念分析与反思/103第三篇19世纪前后人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞（上）一、19世纪前后众多思想家、智者关注贫困问题，反贫困与贫困文化思想活跃/112（一）空想社会主义思潮和解决社会性贫困的试验/112（二）友谊会、共济会、工会、乌托邦等思潮/115（三）马克思和恩格斯看待贫困问题/116（四）庇古《福利经济学》所含贫困文化思想/119二、累积英格兰民族400年的反贫困思想精华《少数派报告》/126（一）《少数派报告》显现了反贫困和公共贫困保护文化的历史性进步/126（二）公共贫困保护文化激烈碰撞的成果《少数派报告》与其贫困文化的闪光点/127（三）《少数派报告》展示的全新贫困文化思想、理念/132三、19世纪前后的重要著作、事件及展示的贫困文化/135（一）亚当·斯密的《国富论》/135（二）政府干预与市场失灵/137（三）政府干预与公共贫困保护/139（四）政府干预与自由放任争论影响着公共贫困保护的发展方向/147第四篇19世纪前后人类文明审视的贫困现象与贫困文化碰撞（下）一、防范社会性贫困手段的成型方案《贝弗里奇报告》/155（一）《贝弗里奇报告》制度框架、思路与贫困文化概述/155（二）《贝弗里奇报告》展示的公共贫困保护观点、观念/157（三）《贝弗里奇报告》告别惩贫文化观，彻底否定济贫法的几大缺陷/158（四）《贝弗里奇报告》思路是之后的福利国家方案的预演版/159（五）《贝弗里奇报告》的不足和需要思考的问题/160二、防范社会性贫困的政府形式福利国家及其贫困文化博弈／162（一）激活保障目标，防止福利依赖是一个重大题目/162（二）寻求福利的恰当平衡/164（三）改革社会福利必然要付出代价/166三、20世纪中后期的贫困文化博弈／168（一）里根、撒切尔的紧缩经济行动/168（二）维多利亚福利原则与撒切尔改革思想/169（三）马歇尔的福利权利、自由裁量思想综述/174（四）《公民权与福利国家的理论基础：T.H.马歇尔福利思想综述》要点展示/177（五）蒂特马斯的社会福利理论/182（六）阿罗的道德风险防范理论/186（七）普惠性的可持续性与挑战/189（八）英国社会保障改革绿皮书/195（九）克林顿的福利改革/196第五篇美国的贫困文化一、独特风格与内涵的美国文化/199（一）高度发达，但贫富差距也很大/199（二）宗教性文化特色突出/200（三）美国文化的源与流/202（四）自由主义、个人主义突出的文化观/210（五）美国医疗保险推进显现的自由主义文化观/212二、美国独具特色的贫困文化/217（一）贫困问题突出，解决穷人的问题并不顺利/218（二）美国贫困文化的独特性/219（三）美国的福利保障体系发展大脉络/220（四）美国公共贫困保护框架构成/222（五）美国贫困文化理念的源与流/223（六）基督教新教理念与其矛盾的贫困文化观/227（七）美国在贫困问题上的矛盾心理与文化纠结原因/232三、有劳动能力穷人的救助与文化纠结/234（一）20世纪30年代前后反贫困的启示/234（二）20世纪60年代前后反贫困的实践/238（三）20世纪80年代前后，反贫困难点仍是有劳动能力的穷人/240（四）1996年的福利改革减少依赖性/242（五）抚养未成年子女的家庭援助（AFDC）项目的立与废中的贫困文化/247四、美国贫困文化显现的基本价值观内涵/249（一）观念上的文化差异/249（二）自由的道德准则与文化纠结/252（三）美国式的老年人保障、儿童保护问题/253（四）家庭、婚姻、单亲母亲与儿童照料福利中的文化问题/254（五）贫困文化的差异性/255五、若干贫困问题管理显现的贫困文化/257（一）贫困的衡量标准/257（二）贫困原因的文化分析/259（三）负所得税理论构想/260（四）美国乞讨中的文化问题/261（五）美国政府解决穷人居住中的文化问题/269第六篇中国社会保障覆盖的推进与贫困文化问题一、中国政府防范、消除社会性贫困的决心巨大，举措果断／275二、中国政府全面推进社会保障制度建设／276（一）以社会保障的形式解决主要社会成员的贫困风险/276（二）社会保障覆盖迅速扩大/277（三）推进济困扶贫/277三、中国反贫困战略需要关注贫困文化的博弈问题／279（一）中国社会保障运行中的贫困文化博弈现象/279（二）防范贫困的负能量、负激励问题/279第七篇贫困文化博弈问题需要更多的关注一、贫困文化博弈的现实意义重大，需要更多的关注／287（一）贫困文化博弈有极其重大的现实意义/287（二）贫穷者的思维方式，比贫穷状态本身更可怕/288二、贫困文化的心理反应复杂、角度多样，评判不一，甚至大相径庭／289（一）对社会保障模式的评价案例/289（二）从贫困文化角度看几则小故事/294（三）贫困文化差异和认定穷人的标准/299三、防止社会性贫困仍然是一个充满挑战性的话题／301（一）从公共贫困保护目标的确定，看其展现的贫困文化问题/302（二）对穷人实施外界援助的作用始终存在意见分歧和争议/305（三）无条件基本收入（UBI）实验的文化分析/306（四）当今之际，当年的劣等处置原则实质精神还有意义吗/309（五）中国在防范社会性贫困的过程中需要关注贫困文化博弈问题/311参考文献/313__
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