为落实《北京市居家养老服务条例》,摸清全市养老资源和设施的底数,借鉴国内外构建养老服务体系的经验,为全面制定北京市养老政策和规划、加快发展养老服务业提供翔实的基础性资料,北京市民政局决定在全市范围内开展居家养老相关服务设施摸底普查,同时对全国和北京市养老服务的历史,以及国内外在养老服务设施建设方面的经验进行梳理和总结。
本项目承担了资源普查和经验研究两大任务。资源普查涵盖全市现有养老设施、小区配套建设的养老服务设施、社区公共服务设施、各类残疾人康复服务设施、独立开展养老服务的社会组织和企业和各级政府掌握的其他有意向开展养老服务的自有设施;经验研究包括全国和北京市养老服务的历史经验研究,以及国内外在养老服务设施建设方面的做法和设计图集的研究。
为落实《北京市居家养老服务条例》,摸清全市养老资源和设施的底数,借鉴国内外构建养老服务体系的经验,为全面制定北京市养老政策和规划、加快发展养老服务业提供翔实的基础性资料,北京市民政局决定在全市范围内开展居家养老相关服务设施摸底普查,同时对全国和北京市养老服务的历史,以及国内外在养老服务设施建设方面的经验进行梳理和总结。
2016年5月北京汇诚金桥国际招标有限公司受北京市民政局委托,对北京市民政局委托开展居家养老相关服务设施摸底普查政府采购项目进行国内公开招标,招标项目编号为BJJQ-2016-317。北京大学作为投标人提交了招标文件,并于2016年6月中旬得到中标通知,北京大学人口研究所乔晓春教授为中标单位项目负责人(PI)。
按照招标书上规定的招标内容,本项目将承担资源普查和经验研究两大任务。资源普查涵盖全市现有养老设施、小区配套建设的养老服务设施、社区公共服务设施、各类残疾人康复服务设施、独立开展养老服务的社会组织和企业和各级政府掌握的其他有意向开展养老服务的自有设施;经验研究包括全国和北京市养老服务的历史经验研究,以及国内外在养老服务设施建设方面的做法和设计图集的研究。
北京大学作为项目中标单位负责为本次普查提供设计、技术支持和组织协调,以及经验研究的组织工作。总项目按照自发、自愿和自主的原则组织了工作团队,最终形成了一个没有行政领导,多单位、多领域、多视角,团结的、有活力、有创造性的工作集体。
核心工作团队成员包括乔晓春教授、裴丽君教授、武继磊副教授(北京大学人口研究所),程晓青副教授(清华大学建筑学院)、孟斌教授(北京联合大学应用文理学院)、谢婷副教授(北京石油化工学院人文社科学院)、马小红副教授(北京市委党校)、伍小兰副研究员(中国老龄科研中心)。周燕珉教授(清华大学建筑学院)和姚远教授(中国人民大学社会人口学院)也参与了部分工作。除此之外,还有一些参与总项目问卷设计和具体工作的学者和研究生,以及项目顾问团队的专家和领导,在这里就不一一列举。
资源普查共设立了六个子项目,分别由北京大学、北京师范大学、北京市委党校、零点调查公司、慧辰调查公司和清华大学清研灵智公司来承担;经验研究设立了两个子项目,分别由中国人民大学和清华大学来承担。
通过项目工作团队成员积极主动的参与和集思广益,充分发挥了各自在专业上的优势,使本次普查获得的成果不仅超出招标书提出的任务要求,也远远超出了传统的普查。除了获得了数据和文字报告成果以外,普查还获得了北京市所有养老设施和机构的资质信息、建筑环境影像信息、所有设施和机构以及相关医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站的空间定位信息等。所有这些信息均可以通过电子化集成,在空间分析平台上进行整合,并在网络大数据平台进行管理和展示。
本次普查最终完成9份市级普查分析报告、3份经验研究报告和l份市级汇总数据集;每个区完成5份区级分析报告,全市16个区共计80份报告。
乔晓春,北京大学人口研究所教授、博士生导师,《人口与发展》杂志执行主编,中国人口学会副会长,国际人口学会、美国人口学会会员,国际历史人口委员会理事会成员,国际健康寿命研究组织核心组成员。曾担任中国人民大学人口学系教授、博士生导师、系副主任,《人口研究》杂志主编。曾在美国北卡罗莱那大学教堂山分校的卡罗莱那人口中心和生物统计系做博士后研究和研究员,日本发展经济研究所客座研究员,加拿大滑铁卢大学社会学系访问教授。还曾担任国际计划生育联合会亚洲、大洋洲地区理事;全国政协人口组顾问,以及联合国人口司、联合国人口基金特聘专家和顾问,国家计划生育委员会人口专家委员会委员,国家人口和计划生育委员会综合改革专家组组长、联合国第七周期项目专家组组长,2010年第六次全国人口普查专家咨询组成员等社会职务。曾主编专著8本;在国内外发表学术论文百余篇。主要研究领域包括:人口政策、老龄问题、人口健康的测量与健康寿命、生命历程等。
伍小兰,中国老龄科研中心,副研究员,社会老年学博士,主要研究领域为老年健康与照护、老年宜居环境。发表论文二十余篇,著有专著《我国农村老年人福利状况研究》,参与《全面建成小康社会积极应对人口老龄化》《老年人长期照料现状调查》《中国老龄事业发展报告》《中国老龄产业发展报告》《社会服务》《中国妇女发展报告》《人口老龄化与中等收入陷阱》《养老院的故事》《台湾老年人的长期照护》等多部书籍的写作,参与翻译《老龄理论手册》。参与组织编写国内首部《中国老年宜居环境发展报告》和《老年宜居环境建设知识读本》。主持编制完成《城市社区服务站建设标准》。
主要发现和建议
第一部分 普查基本情况
一、普查的背景和目的
二、普查对象界定和问卷设计
三、普查的组织工作
四、街道(乡镇)和社区普查内容和对象
第二部分 人口状况分析
一、常住人口、户籍人口和户籍老年人口
二、户籍人口中特殊老年人群
三、持证残疾人和养老助残卡发放情况
第三部分 养老助残设施数量、分布和覆盖情况
一、按区统计的设施数量和分布比例
二、设施在街道乡镇和社区的覆盖程度
三、设施在人口和地域上的覆盖状况
第四部分 养老助残设施现状
一、居家养老助残设施名称状况
二、设施建筑情况
三、设施的性质、来源和建设情况
四、设施的环境和条件
第五部分 养老助残设施运营情况
一、开始运营时间
二、运营模式
三、设施入住人数
四、床位数和床位利用情况
五、老年餐桌就餐人数
六、从业人数
第六部分 养老助残设施服务功能
一、服务功能构成
二、不同类型设施的服务功能状况
三、服务功能项数分布
第七部分 街道乡镇公共服务资源
一、街道乡镇本级公共房屋状况
二、社区服务中心状况
第八部分 社区状况与社区公共资源
一、社区和小区基本情况
二、社区公共资源情况
三、社区服务站状况
四、可利用的室外场地情况
第九部分 总结和建议
一、普查结果总结
二、对策建议
附录一 街道、乡、镇普查问卷
附录二 社区(居委会/村委会)普查问卷