本书聚焦城市公共安全风险防控体系建设，系统分析了城市发展演进过程中无法分割的各种安全问题，深入探讨了安全风险加剧的时代背景和当前城市公共安全风险的主要源头，对国内外城市安全风险防控体系的发展历程做了全面回顾和比较研究。在分析城市风险防控体系内在结构以及发展动力的基础上，进一步梳理归纳了城市风险防控体系有效运行的内在机理，同时对基层治理在城市风险防控体系构建中的重要地位进行了深度阐释。本书还针对未来城市安全风险防控体系的发展趋势，提出作者的思考。本书紧扣城市公共安全风险防控理论和实践的前沿，将理论与实践紧密结合，系统地探讨了城市公共安全风险防控体系建设中面临的重要问题，可以供相关领域的学者、党政领导干部、应急管理领域公务员和从业人员以及其他对城市安全管理有兴趣的读者研读。本书亦可作为公共管理、城市管理、应急管理等专业的本科生、研究生相关课程的参考书。
城市公共安全风险防控本身是一项由政府主导的管理工作，因此，本书主要运用公共管理的研究范式，围绕城市风险防控体系的发展历程，采取国内外比较研究。本书将国外先发经验，以美国和英国为典型代表，与中国的代表性城市北京和上海进行对比，分析两种政治体制下城市在安全风险防控建设策略上的异同；在城市风险防控的建设驱动力探讨中，从政府内部、外部分别寻找动力来源，并且对内外因素的结构及相互作用机理进行分析；根据现实经验观察，将城市风险防控的实际运行分为两种类型，即常态风险防控模式和非常态风险管控模式，通过相关案例分析，提出将非常态风险管控的有效因素通过制度和技术的组织化运用，纳入城市常态风险防控体系，作为提升城市常态风险防控能力的一条可尝试路径。本书为国家出版基金、上海高校服务国家重大战略出版工程资助项目公共经济与城市社会治理创新研究丛书分册。公共经济与城市社会治理创新研究丛书由华东理工大学社会科学高等研究院院长、上海公共经济与社会治理研究中心主任、知名城市与区域发展研究资深学者吴柏钧教授领衔总主编，系统总结上海的城市社会治理经验，致力于探索用经济学和社会学相结合的方法去解决城市社会治理的重大社会现实问题，以期推进上海市和长三角区域乃至我国公共经济与城市社会治理创新发展，打造共建共治共享的社会治理格局，增强社会治理的预见性、精准性和高效性。内容涵盖城市公共产品供给体制机制、社会治理创新模式，以及城市公共安全、基础设施、环境污染等亟待解决的关键性城市发展问题。
2008年，全球已有一半以上的人口生活在城市地区。2011年，中国城镇化率达到51.27％，首次突破一半的比例，城市治理工作在我国整体建设中的重要性进一步提升。2015 年12 月20 日，时隔37 年的中央城市工作会议在北京召开。会议提出，要尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病 等突出问题；要把安全放在首要位置，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节和各个领域。为此，适时总结城市公共安全建设的发展历程及实践经验，探索城市安全风险防控体系的内在结构与演进规律，对提升城市安全风险常态防控能力和推进城市安全领域治理体系与治理能力现代化，都具有较强的理论探索和实践指导意义。在过去十多年的实践中，进的公共安全管理体系建设更多的是一种以城市为核心的探索。广大农村地区由于受到诸多客观条件的限制，在安全管理建设方面的内容相对较少。因此，城市公共安全管理的发展历程，在很大程度上与国家整体公共安全建设的发展轨迹相一致。也就是说，从国家整体公共安全建设中剥离中央层面的一些直接政策和行动后，剩下的几乎都是城市公共安全管理的相关内容。并且由于中央直接干预的公共安全问题或公共危机事件多与城市有关，因而本书的整个研究将会紧密围绕中央以及城市政府两个层面的工作，对与城市公共安全风险防控相关的政策措施、主要事件进行全面梳理，力求完整地呈现城市公共安全风险防控体系建设的全过程，总结经验、剖析问题，并对关键性问题展开理论回应。城市公共安全风险防控本身是一项由政府主导的管理工作，因此，本书主要运用公共管理的研究范式，围绕城市风险防控体系的发展历程，采取国内外比较研究。本书将国外先发经验，以美国和英国为典型代表，与中国的代表性城市北京和上海进行对比，分析两种政治体制下城市在安全风险防控建设策略上的异同；在城市风险防控的建设驱动力探讨中，从政府内部、外部分别寻找动力来源，并且对内外因素的结构及相互作用机理进行分析；根据现实经验观察，将城市风险防控的实际运行分为两种类型，即常态风险防控模式和非常态风险管控模式，通过相关案例分析，提出将非常态风险管控的有效因素通过制度和技术的组织化运用，纳入城市常态风险防控体系，作为提升城市常态风险防控能力的一条可尝试路径。此外，城市公共安全风险防控要实现源头治理，也必须通过有效的基层建设，夯实城市的基层社区工作，才能有效回应城市公共安全的顶层设计，全面提升常态化的城市公共安全风险防控能力。城市公共安全关乎社会稳定大局，具有强烈的政治属性，在中国的实践中，与党和政府的执政合法性联系紧密。因此，本书的部分内容也引入了偏政治学的逻辑进行分析，以回应安全是大的政治 的观点，以及在城市安全问题中的红线意识和底线思维。此外，本书也引入了部分社会学的观察视角。要研究城市公共安全问题就无法将其与社会现实相割裂，尤其是在多元治理已经获得国际广泛认可的情况下，城市公共安全风险防控更应立足城市的社会发展演变，回应城市人口由单位人 向社区人 转变的实际，努力拓展多元共治的参与力量，积极有效地回应现实问题。城市公共安全风险防控重在常态风险防范能力建设。在我国现有的城市安全风险防控体系中，机构体系已经较为完备，目前的问题是如何运用现有体制资源有效开展城市安全风险防控。因此，本书将重心放在体制之外的各项机制建设上，着重回应如何激发动力、调动资源、整合协同，将有效的风险防控工作融入基层，融入城市管理的每一个环节，真正融入城市常态治理能力建设。受个人能力所限，本书仍有许多不完善之处，恳请读者不吝赐教，批评指正。
刘晓亮，华东理工大学社会与公共管理学院副教授、硕士生导师，城市应急管理研究中心主任。研究方向包括公共安全、应急管理、风险管理、城市治理等。主持研究国家重点研发计划课题、国家社科基金项目、上海市人民政府决策咨询重点项目、上海市社科规划项目、博士后科学基金项目以及各类政府和单位委托横向课题近30项。在《公共管理学报》等学术期刊发表论文近30篇，提交各类决策咨询专报近20篇，参编著作、教材多部。
绪 论００１
一节 文明演进与安全话题／ ００１
一、灾难与文明／ ００２
二、毁灭与发展／ ００５
第二节 孕育风险的时代背景／ ００７
一、全球化造成的不稳定因素扩散／ ００８
二、从风险社会到世界风险社会／ ００９
三、非传统安全的系统性威胁／ ０１２
四、社会转型的直接挑战／ ０１３
五、危机管理理论与实践的常态化发展／ ０１５
第三节 城市的安全风险挑战／ ０１７
一、城市扩张与风险加剧／ ０１７
二、城市安全风险的分类／ ０２１
三、城市安全风险的特征／ ０２５
第二章 城市公共安全风险的来源０３０
一节 城市发展与脆弱性／ ０３０
一、脆弱性理论／ ０３１
二、城市脆弱性／ ０３７
第二节 多元交叉的风险因素／ ０４２
一、自然致灾风险因素／ ０４２
二、人为致灾风险因素／ ０５０
第三节 复杂系统的运行风险／ ０５５
一、风险传导与放大／ ０５６
二、从起始到终结／ ０５９
三、现代化与传统问题／ ０６１
第三章 城市风险防控体系的发展历程０６４
一节 西方的风险防控体系路径／ ０６４
一、美国应急管理体系的发展历程／ ０６５
二、英国应急管理体系的发展历程／ ０７９
第二节 我国的风险防控体系历程／ ０９５
一、明清时期／ ０９５
二、中华人民共和国成立至改革开放初期／ ０９６
三、改革开放初期至２００３ 年／ ０９７
四、２００３ 年至今／ ０９９
第三节 国内外的发展过程比较／ １０７
一、国内外风险防控体系的发展特点／ １０７
二、国内外主要城市的风险防控体系比较／ １１０
第四章 城市风险防控建设的动力来源１２４
一节 政府内部的动力机制／ １２４
一、问责压力／ １２５
二、专项整治的脉冲效应／ １２８
三、危机意识与自我革命／ １３０
四、行政体系内部竞争／ １３２
第二节 社会化的外部动力机制／ １３４
一、重特大事件推动／ １３４
００２ 城市公共安全风险防控体系研究
二、国际示范作用／ １３８
三、政府以外组织的参与推动／ １４０
四、舆论压力／ １４６
第三节 多元动力的结构与优化／ １４７
一、多元动力的内在结构／ １４７
二、安全供给的实践运作／ １４９
三、多元动力结构优化／ １５２
第五章 城市风险防控体系的有效运行１６１
一节 城市常态风险防控运行模式／ １６１
一、对常态的理解／ １６１
二、城市常态风险防控体系的特征／ １６２
三、常态运行中存在的问题／ １６６
第二节 城市非常态风险管控运行模式／ １７１
一、对非常态的理解／ １７１
二、城市非常态风险防控体系的特征／ １７２
三、非常态管控存在的问题／ １７４
第三节 制度和技术的组织化运用／ １７６
一、加强以问责为约束条件的责任体系建设／ １７７
二、完善以制度建设为依托的流程管控体系／ １７８
三、打造以技术手段为重要载体的辅助平台系统／ １８０
第六章 城市风险防控的基层治理１８４
一节 源头防控与基层治理／ １８４
第二节 基层治理的实践价值／ １９１
一、常态化风险管理中的基层实践／ １９２
二、非常态管理中的基层安全防控／ １９９
目 录００３
第三节 基层治理的实现路径／ ２０３
一、激活与培育社会资本／ ２０４
二、网格化治理／ ２１２
三、项目制管理／ ２１５
四、基层力量综合调动机制／ ２１７
第七章 面向未来的城市安全风险防控体系２２２
一节 区域化城市安全风险与治理／ ２２２
一、区域化城市风险类型及特点／ ２２３
二、区域化风险治理的理论思考／ ２２５
三、区域化风险治理遇到的问题／ ２２６
四、推进城市间区域化风险防控合作的有效路径／ ２２８
第二节 大数据时代的风险治理新策略／ ２３０
一、大数据风险治理的新力量／ ２３０
二、大数据时代的风险治理变局／ ２３２
三、大数据时代城市风险治理新策略／ ２３４
第三节 构建城市安全风险命运共同体／ ２３７
一、城市安全共同体的理论基础／ ２３７
二、城市安全风险命运共同体的塑造／ ２３９
第四节 关于新冠肺炎疫情的特别思考／ ２４２
参考文献２４６
后记２５３
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