本书首先分析了农村宅基地“三权分置”改革的现实背景和重要意义，以及中国传统“两权分离”制度的历史贡献和现实弊端。其次对农村宅基地“三权分置”改革政策开展风险评估、激励效应评估、绩效评估。运用层次分析法建立农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估体系，提出风险防控建议，分析宅基地“三权分置”改革政策的规制效应以及宅基地“三权分置”改革政策的激励效应。最后基于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个指标对农村宅基地“三权分置”改革政策实施绩效进行评价，提出农村宅基地“三权分置”改革政策的优化路径。
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目录
第1章 绪论 1
1.1 研究背景、目标与价值 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 指导思想 3
1.1.3 研究目标 5
1.1.4 研究价值 5
1.2 研究思路与方法 7
1.2.1 研究思路 7
1.2.2 研究方法 8
1.3 创新之处与主要内容 8
1.3.1 创新之处 8
1.3.2 主要内容 9
1.3.3 主要观点 13
第2章 农村宅基地“三权分置”改革相关理论基础与学术研究综述 16
2.1 相关理论基础 16
2.1.1 指导性理论基础 16
2.1.2 产权经济学理论基础 19
2.1.3 制度经济学理论基础 22
2.1.4 风险与绩效理论基础 24
2.2 关于农村宅基地产权制度历史变迁的研究 26
2.2.1 农村宅基地产权制度的变迁过程 26
2.2.2 农村宅基地产权制度的变迁动因 27
2.2.3 农村宅基地产权制度的变迁特征 28
2.2.4 关于农村宅基地产权制度历史变迁研究的综述 29
2.3 关于农村宅基地产权制度缺陷的研究 30
2.3.1 基于产权制度视角的研究 30
2.3.2 基于功能价值视角的研究 31
2.3.3 基于管理制度视角的研究 31
2.3.4 关于农村宅基地产权制度缺陷研究的综述 32
2.4 关于农村宅基地权利内涵与权能结构的研究 33
2.4.1 关于农村宅基地权利内涵的研究 33
2.4.2 关于农村宅基地权能困境的研究 34
2.4.3 关于农村宅基地权能结构的研究 35
2.4.4 关于农村宅基地权利内涵与权能结构研究的综述 36
2.5 关于农村宅基地“三权分置”改革制度内涵的研究 37
2.5.1 农村宅基地“三权分置”政策内涵的“产权说” 37
2.5.2 农村宅基地“三权分置”制度内涵的“价值说” 38
2.5.3 关于农村宅基地“三权分置”改革制度内涵研究的综述 39
2.6 关于农村宅基地“三权分置”改革试点实践的研究 39
2.6.1 农村宅基地“三权分置”改革试点的重要意义 39
2.6.2 农村宅基地“三权分置”改革试点的实践举措 40
2.6.3 农村宅基地“三权分置”改革存在的主要问题 41
2.6.4 关于农村宅基地“三权分置”改革试点实践研究的综述 42
2.7 关于落实农村宅基地集体所有权的研究 42
2.7.1 明确农村宅基地所有权主体 42
2.7.2 赋予宅基地集体所有权完整权能 43
2.7.3 完善宅基地集体所有权配套制度 43
2.7.4 关于落实农村宅基地集体所有权研究的综述 44
2.8 关于保障宅基地农户资格权的研究 44
2.8.1 宅基地农户资格权的立法实现 44
2.8.2 宅基地农户资格权的制度构建 45
2.8.3 关于保障宅基地农户资格权研究的综述 46
2.9 关于适度放活农村宅基地使用权的研究 47
2.9.1 宅基地使用权的权能拓展 47
2.9.2 宅基地使用权的适度流转 47
2.9.3 适度放活宅基地使用权的制度构建 48
2.9.4 关于适度放活农村宅基地使用权研究的综述 49
2.10 关于农村宅基地“三权分置”改革统筹推进的研究 49
2.10.1 宅基地“三权分置”改革的立法完善 49
2.10.2 宅基地“三权分置”改革的权能设计 50
2.10.3 宅基地“三权分置”改革统筹推进的制度建设 50
2.10.4 关于农村宅基地“三权分置”改革统筹推进研究的综述 52
2.11 关于农村宅基地“三权分置”改革风险与防范的研究 53
2.11.1 宅基地“三权分置”改革的风险类型 53
2.11.2 宅基地“三权分置”改革的风险防范 54
2.11.3 关于农村宅基地“三权分置”改革风险与防范研究的综述 55
2.12 关于农村宅基地“三权分置”配套改革与协同联动的研究 56
2.12.1 农村宅基地“三权分置”的配套改革 56
2.12.2 农村宅基地“三权分置”的协同联动 56
2.12.3 关于农村宅基地“三权分置”配套改革与协同联动研究的综述 57
第3章 中国传统农村宅基地制度的历史回顾与评价 58
3.1 中国传统农村宅基地制度的嬗变过程 58
3.1.1 新中国成立前的宅基地制度 58
3.1.2 新中国成立初期的宅基地制度 61
3.1.3 人民公社时期的宅基地制度 62
3.1.4 改革开放以来的宅基地制度 66
3.2 中国传统“两权分离”宅基地制度的历史贡献 94
3.2.1 “两权分离”宅基地制度在人民公社时期的贡献 94
3.2.2 “两权分离”宅基地制度在工业化进程中的贡献 95
3.2.3 “两权分离”宅基地制度在城镇化进程中的贡献 95
3.3 中国传统“两权分离”宅基地制度的现实弊端 97
3.3.1 “两权分离”宅基地制度导致的耕地保护压力 97
3.3.2 “两权分离”宅基地制度导致的乡村布局问题 99
3.3.3 “两权分离”宅基地制度导致的权属争议 100
第4章 农村宅基地“三权分置”改革政策的理论分析 102
4.1 农村宅基地“三权分置”改革政策的背景和内涵 102
4.1.1 宅基地“三权分置”改革政策的背景 102
4.1.2 宅基地“三权分置”改革政策的内涵 106
4.2 农村宅基地集体所有权的理论分析 108
4.2.1 宅基地集体所有权的优越性分析 108
4.2.2 宅基地集体所有权的产权约束弊端 109
4.2.3 宅基地集体所有权的负外部性弊端 111
4.2.4 宅基地集体所有权实现的实践探索 113
4.3 农村宅基地农民资格权的理论分析 120
4.3.1 宅基地农户资格权的法律内涵 120
4.3.2 宅基地农户资格权的认定困局 121
4.3.3 宅基地农民资格权保障的实践探索 122
4.4 农村宅基地使用权能的理论分析 129
4.4.1 宅基地使用权的“受限”流转难以显化财产权 129
4.4.2 宅基地使用权的权能亟待盘活 130
4.4.3 宅基地使用权的委托代理关系 132
4.4.4 宅基地使用权的主体利益分享博弈 134
4.4.5 宅基地放活使用权的实践探索 136
第5章 农村宅基地“三权分置”改革政策的风险评估 140
5.1 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的识别原理 140
5.1.1 风险识别的意义 140
5.1.2 风险识别的内容 141
5.1.3 风险识别的原则 141
5.1.4 风险识别的流程 142
5.1.5 风险识别的方法 142
5.2 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的识别分析 143
5.2.1 改革政策供给不足的风险 143
5.2.2 耕地保护红线突破的风险 144
5.2.3 乡村建设规划滞后的风险 145
5.2.4 农民利益未能保障的风险 146
5.2.5 影响农村社会稳定的风险 147
5.3 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的影响因素 148
5.3.1 农村宅基地“三权分置”改革政策的决策风险因素 148
5.3.2 农村宅基地“三权分置”改革政策的主体风险因素 149
5.3.3 农村宅基地“三权分置”改革政策的过程风险因素 149
5.3.4 农村宅基地“三权分置”改革政策的社会风险因素 150
5.4 农村宅基地“三权分置”改革政策风险的评估与结论 151
5.4.1 运用层次分析法建立农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估体系 151
5.4.2 基于模糊综合评价法评估农村宅基地“三权分置”改革政策风险 154
5.4.3 农村宅基地“三权分置”改革政策风险评估的结论 156
第6章 农村宅基地“三权分置”改革政策的规制与激励效应评估 158
6.1 宅基地“三权分置”改革政策规制总体情况 158
6.1.1 宅基地“三权分置”改革政策规制的主要方向 158
6.1.2 宅基地“三权分置”改革政策规制的具体方式 159
6.2 宅基地“三权分置”改革政策对农户资格权的规制效应 161
6.2.1 部分试点地区保障宅基地农户资格权的主要做法 161
6.2.2 部分试点地区保障宅基地农户资格权的规制效应 165
6.3 宅基地“三权分置”改革政策对放活宅基地使用权的激励效应 166
6.3.1 部分试点地区放活宅基地使用权的主要做法 166
6.3.2 部分试点地区放活宅基地使用权的激励效应 169
第7章 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的绩效评估 171
7.1 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的实践情况 171
7.1.1 一般试点地区宅基地“三权分置”改革的具体实践 171
7.1.2 一般试点地区宅基地“三权分置”改革的实践总结 179
7.1.3 典型试点地区宅基地“三权分置”改革的具体实践 182
7.1.4 典型试点地区宅基地“三权分置”改革的实践总结 185
7.2 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的现实问题 186
7.2.1 宅基地集体所有权权能难以显化 186
7.2.2 宅基地资格权的认定及保护比较模糊 186
7.2.3 宅基地使用权流转和盘活市场机制规范化不足 187
7.3 农村宅基地“三权分置”改革政策实施的绩效评价 188
7.3.1 乡村产业发展稳中乏新 188
7.3.2 乡村居住环境美中待补 189
7.3.3 乡村文化繁荣低中有高 190
7.3.4 乡村治理水平拔高受限 191
7.3.5 农民财产收益持续有增 191
第8章 构建农村宅基地“三权分置”改革政策的风险防控研究 193
8.1 国外农村土地流转风险防控的制度分析与经验启示 193
8.1.1 国外农村土地流转制度的研究成果比较 193
8.1.2 国外农村土地流转风险防控的制度分析 194
8.1.3 国外农村土地流转风险防控的经验启示 196
8.2 农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的基本原则 197
8.2.1 以防控成本最优为目标 197
8.2.2 以乡村振兴战略为导向 197
8.2.3 以社会公平效率为根本 198
8.2.4 以利益均衡共享为重点 198
8.3 农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的体系构建 200
8.3.1 建立风险管理组织体系 200
8.3.2 建立风险管理评价体系 202
8.3.3 建立风险管理预警体系 203
8.4 农村宅基地“三权分置”改革政策风险防控的具体措施 204
8.4.1 以强化风险管理为出发点细化风险防控举措 204
8.4.2 以保障农民权益为切入点合理分配宅基地利益 205
8.4.3 以严守耕地红线为结合点加强宅基地资源管理 206
8.4.4 以优化空间布局为着力点推动美丽乡村建设 207
8.4.5 以稳定农村社会为根本点建立风险保障机制 208
第9章 构建农村宅基地“三权分置”改
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