西部地区公共人力资本投资政策与实证研究_周均旭著_9787522718118

本书结合新发展理念，对西部地区公共人力资本投资的效益展开了评估分析。政策部分搜集整理了学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、农村劳动力培训、公共健康和人才帮扶等7个方面八百多条政策，采用文本量化分析和社会网络方法，进行了外部性特征描述和文本关键词分析，归纳和总结各领域政策的演进逻辑和未来发展方向；实证部分以西部地区公共教育投资和公共健康投资两大领域为重点，在对教育分层和健康分类的基础上，利用统计宏观面板数据和CGSS微观数据，对投资的现状、效率进行分析，并从经济发展、创新驱动和民生福祉多个维度分析西部地???????紊?紊?紊??捳楲瑰???尊水平的提升。

西部地区经济发展明显滞后于东部地区，成为制约中国全面建成社会主义现代化国家、实现共同富裕的短板与薄弱环节。由于政治、经济、历史和文化等多种原因，西部地区长期存在人力资本总量不足、增长缓慢、结构性短缺等问题。西部大开发以来，中国针对西部地区公共人力资本投资出台了诸多政策，覆盖了人力资本投资的教育、培训、健康和人才引进等各个领域，加大了财政资金对西部地区人力资本投资的力度，但是大量由公共投资形成的人力资本，并未真正转化为西部地区经济社会发展的效益，反而又通过升学和劳动力转移等形式流向发达地区，由此形成“人力资本不足-加强人力资本投资-加剧人力资本流失-人力资本仍然不足”的循环，加剧了人力资本流失，进而带来土地、产业和基础设施空心化，衍生出留守儿童、农村安全、老人照料等严重的社会问题，甚至可能会对社会稳定、民族团结、国家安全等方面造成不利影响，特别是西部存在众多的边疆民族地区，这种现象需要格外关注。西部地区日益增长的公共人力资本投资迫切需要进行全面系统的研究和评估，为正确认识西部地区公共人力资本投资的作用和价值，认清当前西部地区公共人力资本投资不足与改善方向，本书进行了大量的尝试和探索，对西部地区公共人力资本投资的教育、培训、健康和迁移四个领域展开了系统全面的研究，主要分为政策研究和实证研究两大部分：政策研究部分，搜集整理了学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、农村劳动力培训、公共健康和人才帮扶等7个方面800多条政策，采用文本量化分析和社会网络方法，按照“外部特征- 内容特征-效果评价”的思路，对政策数量、政策文种、政策类型和发文部门等外部性特征描述分析，再提取政策文本关键词，绘制出高频词云图和政策文本网络图，分析不同阶段政策发展与演变等内部性特征，并结合部分典型投资政策具体分析评价政策实施效果，归纳和总结各领域政策的演进逻辑和未来发展方向。实证研究部分，以西部地区公共教育投资和公共健康投资两大领域为重点，在对教育分层和健康分类的基础上，利用统计宏观面板数据和CGSS微观数据，按照“资源投入-产出效率-多维效益”的思路，首先对西部地区公共人力资本投资的现状进行统计描述，分析其绝对水平、负担水平以及投资结构：其次使用 DEA-BCC模型和Malmquist 指数模型分别对公共教育投资和公共健康投资进行静、动态效率测算：最后采用面板数据回归等方法，从直接和间接效益、宏观和微观效益以及经济和社会效益等多个维度分析西部地区公共教育和公共健康投资的影响，并探究其作用机制和影响差异。本书的主要结论如下： 1.中国西部地区公共人力资本投资政策在价值上坚持以公平正义为导向，可以归纳为公共人力资本投资的公益性和均衡性两个方面：公益性体现在政府以社会发展和人民群众的现实需要为出发点，不断扩大公益性投资规模，积极担当作为，第四章一第十章发现中国政府对西部地区公共人力资本投资7个方面都制定了以公益普惠为目标的倾斜政策，第十二章政府投资现状也反映了西部地区在经济发展水平有限的情况下，公共教育和健康的投资规模不断加大，政府的负担水平不断提升。均衡性体现在政府从国家战略层面考虑，积极促进东西部均衡、城乡均衡、群体均衡，第四章学前教育的“国培计划”，第五章基础教育的“特岗计划”，第六章职业教育的“东西协作”帮扶，第七章高等教育“东西部高校对口支援计划”“能力提升工程”“中西部高等教育振兴计划”“省部共建”，第八章农村劳动力培训领域“阳光工程”“雨露计划”等，第九章公共健康政策中的“新型农村合作医疗制度”“健康扶贫工程”等等都体现出均衡协调发展的理念，对于实现共同富裕和经济社会全面发展有着重要战略意义。 2.在“公平正义”的价值导向下，西部地区公共人力资本投资规模不断扩大，投资结构持续优化，为其经济发展、创新驱动和民生福祉带来了综合效益：在经济发展方面，第十四章研究发现，加大西部地区教育和健康的公共人力资本投资规模可以促进经济持续增长、缩小地区经济发展差距，在西部地区当前的产业结构状况下，加大公共教育投资可以通过加快产业结构升级促进经济发展，而加大公共健康投资则会通过产业结构对经济发展产生一定的阻碍，不利于西部地区经济的高质量发展：在投资结构中，教育上加大中等和高等教育投资、健康上加大卫生技术人员的投资，更匹配西部地区发展现状，更能满足西部地区经济发展的现实需求。在创新驱动方面，第十五章按照知识创新和成果转化两个阶段分析发现：对于知识创新，加大公共教育和健康的投资规模能够显著促进西部地区知识创新，并且人力资本存量具有门槛效应，累积到一定水平时，公共教育和健康投资的促进作用将进一步加强

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