指责的博弈：政府活动中的游辞巧饰、官僚主义和自我保护_[英]克里斯托弗?胡德_9787543236073

本书指出，指责和避责是西方政治家和政府官员的常见行为，并且它们在一定程度上塑造了政府和组织的结构及运行方式。作者通过实例证明，从高层领导到一线人员的各级参与者都有避责的动力及手段，随后分析了编演策略、代理策略和规程策略这三种避责策略及它们的具体应用形式、适用范围和局限。本书充分展现了西方政治家和政府官员在面临指责时的反应，以及他们如何运用一种或几种避责策略，从而将责任转嫁给其他人甚至公共服务的使用者。

在现代组织和政治生活中，指责的博弈（blame game）已引发广泛的讨论。在搜索引擎中输入这个词，或其他相近的说法，如指责文化（blame culture）、免责政治（teflon politics），你会看到数千万的点击量。本书旨在描述、剖析和解释指责的博弈，展现避责（blame avoidance）如何塑造政治和组织生活，看看指责的世界（blameworld ）里，从高层领导到一线人员的各类主体，究竟使用了哪些策略来限制或转移责任。尽管大多数观点在基调上都不赞同指责的博弈和指责文化的合理性，但我认为指责在社会和制度生活中并不全然是坏事。无论我们对对抗性法制（adversarial legalism）或政治生活中琐碎的绩效评分多么厌倦，一个没有指责的世界总会有一些重大缺陷。因此，在讨论指责的博弈和避责的话题时，我将超越好坏之争，探讨如何在指责和避责间取得平衡。
任何讨论政府和公共服务中避责话题的书，都自然要在开头给出一个借口。自2001年我在牛津大学就这一主题发表第一次演讲以来，我花了近十年的时间才写下这本书。为了解释为什么这么慢，我可以用行政工作耗费精力这一学界常用的借口，因为从2000年开始，我的确做了大量的行政工作。但鉴于人们认为，相比于找借口，为自己行为的正当性做辩解往往是避责的更好的方式，所以我为自己拖延出书的辩解是，让一些争论持续发酵、成熟，是为了写出一本质量更高的书，欲速则不达。不过读者有权判断我的说法是否恰当。
为何避责这一话题令人如此着迷？原因或许有三点。其一，当你开始意识到避责这一现象时，就会发现它无处不在。例如，在我居住的地方，全天候警务（twenty-four-hour policing）这一传统概念被包装成更安全的社区（ safer neighborhoods ），显得温暖又可爱（谁会反对呢）。但是，你若进一步探究这个平平无奇的口号背后隐藏的信息，便会发现，新的口号意味着原先全天候警务的功能被自动语音取代，没有人接听你的电话了。那么，举个例子，当我们试图提醒某位警官，要留意本地社区猖獗的毒品交易却联系不到他时，我们到底该责备谁？
其二，避责这一话题能在各个层面展开讨论，从对责任性质的深奥的哲学分析，到在公共汽车上或酒吧里谈论与大型组织斗智斗勇时的挫败感，这些大型组织的系统和结构似乎是专门用来增加普通老百姓与它们沟通的困难的。这方面的例子有很多，比如不在网站上公布电话号码，以团队而不是个人的名义给你发送电子邮件，或者只允许你通过特殊的表格进行投诉，除非抱着死磕的态度，一般人都会感到无比厌烦，你在表格上总找不到能够反映自身问题的那一栏。
其三，作为一个花了四十年时间研究政治和公共管理的人，我发现避责能够将三个分散在独立的学术领域的话题连起来，它们分别是公共组织和项目是如何被建构的，政治公关（spin）和公共舆论是如何运作的，以及与公共服务和政府管理的标准运作程序相关的政治现象。对避责的分析可将这三类分离的要素汇聚到一个点上，并且将有关组织与个体应然层面（对专业人士来说，是义务论）的行为分析和制度分析联系起来。所有的避责都是坏的吗？我们怎么将好的避责与坏的避责区别开？以及我们该如何促成好的避责，遏制坏的避责？
在写作本书的漫长岁月里，我欠下了许多人情。在此，我郑重地感谢伦敦经济学院ESRC风险与监管分析中心（ESRC Centre for Analysis of Risk and Regulation）提供的精神和智力支持，为本书的一些工作提供资金帮助，并在本书撰写的整个过程中给予我研究员的岗位。我也很感谢从2004年到2010年由我负责的ESRC公共服务项目（ESRC Programme on Public Services ）。我要向那些帮助我搜索和完善本书材料的人，特别是露丝迪克逊（Ruth Dixon）和布莱尼吉尔（Bryony Gill）表达感谢。许多人给了我帮助，教会了我如何分析和思考避责，特别是我以前的研究生（现在是我的老师和合作者）拉阿南苏利策亚努-凯南（Raanan Sulitzeanu-Kenan）和威尔詹宁斯（Will Jennings）。我诚挚地感谢马丁洛奇（Martin Lodge），他通读了本书所有章节的草稿，并帮助我改进了论点，我还要感谢普林斯顿大学出版社的匿名审稿人，他们提供了结合得恰到好处的鼓励和批评。我感谢来自三大洲，比如远在北京、格拉纳达、佛罗伦萨和代顿等地的受众，多年来他们在不同阶段参与各个部分观点的讨论，他们的鼓励和尖锐的质疑交织在一起，帮助我不断前进。我感谢曾就职于普林斯顿大学出版社的理查德巴格利（Richard Baggaley），他在本书写作过程中，同时做到了坚持不懈的进度监控、对延误的宽容以及提供非常有益的改进建议。我也要感谢查克迈尔斯（Chuck Myers）、金威廉斯（Kim Williams）以及普林斯顿大学出版社所有其他帮助和鼓励我将手稿逐步完善成书的人。对于在得到所有这些帮助之后，仍然存在的许多错误，我实在想不出有什么办法可以避责。
克里斯托弗胡德
牛津大学

总序
前言
第一部分政府行政中的指责、功绩与信任
第一章邀功、避责和消极偏见
震惊的态度和可观察的绩效：关于现代治理的三个困惑
解开谜团的钥匙?指责的世界的逻辑
邀功与避责：消极偏见
作为手艺和科学的避责行为
避责的三种策略
深化分析
第二章指责的博弈的参与者:深入避责的世界
引言：避责的四个世界
一把手的世界：避责峰会
一线的世界：基层视角
三明治中间的肉：中间对两头
其余人士
结语
第二部分避责：三种基本策略
第三章编演策略：赢得争论、划清界限、转换话题和保持低调
编演、编演、编演……
编演策略的类型
赢得争论
划清界限：忏悔时间
转移话题：掩盖坏消息、改变议程
保持低调：保密、躲猫猫、幕后操纵、清除信使
避责的编演策略的适用范围与局限
第四章代理策略：亲自指挥还是委托，选择还是继承？
避责的代理策略：组织设计的逻辑
代理策略的类型
授权：避责的关键？
转移目标的方法
伙伴关系结构：通过分担责任和组织复杂性来避责
市场化政府：通过非人为力量避责
避责的代理策略的适用范围与局限
第五章规程或操作策略
如果你管不好自己，那就小心点
规程或操作策略的一些形式
因循守旧：照本宣科
从众：法不责众
个体化：指责操作者、使用者或受害者
自禁：说不就行了
避责的规程策略的适用范围与局限
第六章指责的世界的制度动力：一个全新的免责时代？
引言：箭头还是圆圈？
编演策略的发展：驾驭媒体还是疲于奔命？
代理的发展与授权：增长、下降还是持平？
政策发展：走向过度防御？
整体视角
第三部分生活在避责的世界
第七章避责策略的混合与搭配
导言:排序与组合的问题
将编演策略、代理策略和规程策略联系起来：避责行动的联合方式
统合长期的避责策略:寻找完美的免责保护层
结论
第八章民主、善治与避责
重述：理解避责的工程和架构
避责策略：不断改进的防御技术，还是希望战胜了经验？
无论是否有效，追求避责能否发挥积极作用？
避责的消极作用
平衡点在哪里？好的避责与坏的避责
对错误的避责行为采取补救措施？
第九章结语
参考文献

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