《数据要素与社会治理现代化》一书正是基于当前数字全球化的时代大局，契合数字中国的社会现实、放眼全球数据治理的可鉴经验，在系统化阐释数据、数据要素、数据治理等在数字经济发展与社会治理现代化中的内涵与外延、功能及价值的基础之上，广角度、深层次地分析数据要素在社会治理现代化进程中的关键性地位与创新性机遇，即不仅赋能社会治理现代化的提质增效且拓展了社会治理现代化的新型空间与外溢领域。这就进一步触发了社会治理在现代化之路上的科学性与人文性、智慧化与经验化、技术型与规范力等多维并举的优化与升级。
序
九层之台，起于垒土。
随着人类对世界认知、适应、改造、创新能力的不断增强，活跃而强劲的信息科技革命将社会前进的轨迹推向数字化轨道、智能化空间，数智化的人类社会得以孕育。顺应时代大势、立足社情民意，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，而当前的数字化经济长足发展、智慧化社会持续构建、数智化法治开拓进取，不仅是驱动中国式现代化奋进的新契机，也是提速中国式现代化的新引擎，还是铸就数字中国领航的新征程。这其中极为重要的就是围绕数据作为数字时代的新型生产要素，在生产力提高、生产关系优化、产业结构转型、数字人权保障等领域中，构筑保障数据资源安全有效、可用不可见的社会治理机制，进而合法合规地激发数据要素的潜能充分释放并实现价值续造的数尽其用，开启数泽民生、法安天下的中国式现代化之旅。
欲筑室者，先治其基。
数据作为新型生产要素，已成为数字中国建设中推动经济社会高质量发展的基础性战略资源。渗透式融入生产、消费、流通、分配和社会服务管理等各环节的海量数据，在深刻改变生产生活方式、思维观念行动的同时，撬动了机械工业时代下社会治理的原生机制。由此，社会治理现代化在数字时代衍生出更为丰富的使命，数据治理的意义、数据权属的讨论、数据风险的规避、数据价值的兑现，既是社会治理现代化的新支点，又是中国式现代化的新元素，还是数字中国与智慧法治的新起点。故此，探讨数据要素与社会治理现代化的议题恰逢时宜。
初心如磐，使命如炬。
数字技术的应用、数据权益的确认其终极目的是要为人们创造更均衡、更充分的美好生活。所以，探讨数据要素与社会治理现代化的议题时，本书始终秉持以人民为中心的初衷立场，聚焦于数据生成与流转、安全与利用等数字化权益保护及法治社会风险的理论阐释与实践评析，力图寻求数智型社会治理现代化的良法善治之路。据此，希望本书能够对读者有所帮助，为读者更好地理解数据要素在社会治理现代化中的价值、功能、意义提供拓展性认知与多维度理解。同时，希望本书能为政府治理创新、企业精准决策、数据权益保障等提供参考，还可用于数据要素产业相关单位、科研院所、高校数据相关专业师生的培训用书。
鉴于数据要素研究仍处勃兴之际，且数据治理实践又处于迭代深化之中，而社会治理现代化的指标与向度也在不断丰富的拓展中，加之写作时间较紧，难以呈现致广大而尽精微的效果，可能不免有欠缺疏漏之处，望各位读者与专家不吝赐教。
尹巧蕊
2024年4月
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尹巧蕊，法学博士，中央司法警官学院副教授、一级警督、习近平法治思想研究中心执行主任，教*部课程思政示范课教学团队负责人、教*部课程思政教学名师，《解密·元宇宙》丛书编委会副主任，中国移动通信联合会元宇宙产业工作委员会副主任委员，亚洲区块链产业研究院研究员，市级三八红旗手。专长于法治政府建设、互联网 社会治理法治化、数据要素与数据权益保障、智慧司法创新、新媒体法治宣传等领域的研究工作与专题教学，承担相关课题并发表核心期刊论文若干。
第一章数据要素与数据治理……………………………………1
1.1数据要素的概念解读与价值逻辑…………………………3
1.2数据治理与相近概念的关系梳理…………………………11
1.3数据治理的二重意蕴…………………………………………14
第二章数据治理于社会治理现代化的驱动与制动………19
2.1驱动基于技术范式与战略布局………………………20
2.2制动数据主义异化的隐忧…………………………40
第三章政务数据治理的机制与进路…………………………8
3.1政务数据特征及发展历程…………………………………49
3.2政务数据开放共享的机制建立与持续健全…………52
3.3数字政府背景下数据交易项目的实施策略…………64
3.4促进政务数据市场化运作的多维同向路径…………74
第四章企业数据治理的轴心及布局………………………83
4.1企业数据类型…………………………………………………83
4.2企业数据资产入表……………………………………………88
4.3企业数据治理的意义、问题及全过程…………………94
4.4企业数据治理实践…………………………………………100
第五章个人数据治理的对比及剖析………………………106
5.1欧美个人数据治理的经验及镜鉴…………………………107
5.2我国个人数据治理的本土化探索…………………………115
5.3个人数据治理实践的共性化悖论…………………………124
第六章公共数据治理的再辨与升级…………………………………131
6.1公共数据概念的界定争鸣…………………………………132
6.2公共数据治理的现实逻辑…………………………………143
6.3数据利他的探索尝试…………………………………150
第七章政务数据与公共数据治理的法治化…………………………162
7.1政务数据治理的法治化……………………………………164
7.2公共数据治理的法治化………………………178
第八章企业数据及个人数据保护的法治化………………………195
8.1企业数据保护的法治化……………………………………195
8.2个人数据保护的法治化……………………………………211
第九章构建技术化与社会化的协同治理机制……………………224
9.1优化算法向善策略 遏制算法霸权的伦理失衡……225
9.2依托于区块链赋能 型塑价值互信的数据生态链…236
9.3强化公民数据素养 弥合数字人权的意识缺失……245
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