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中国政府职责体系构建中的权责清单制度研究
权责清单制度是中国行政体制改革过程中的一项创新性制度安排,是政府职责体系优化的重要手段之一。它以权力清单为起点,在中央政府的推动下迅速扩散,形成了以权力清单和责任清单为核心、具有一整套制定程序的制度化体系。如何更好地发挥权责清单制度在构建和优化具有中国特色的政府职责体系中的制度性功能,是亟待解决的问题。基于政府过程理论的“偏离”假设和“共生”理论,权责清单制度作为典型的体制机制创新,其存在的必要性与合理性能够得以论证;“结构—过程—机制”的分析框架也为分析政府职责体系优化过程提供了方便。总体上,权责清单制度优化的落脚点在于其反馈、巩固和调配等核心机制的完善。通过把握好长期性与阶段性、一般性与特殊性、自上而下与自下而上分工等三对重要关系,从而真正实现以机制调整带动职责体系优化、促进政府发展。
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