行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合。全书分别阐述了行政文化学的基本理论、中西行政文化的发展现状、行政文化之间的冲突，以及在社会转型时期行政文化与构建和谐社会之间的关系。构建和谐行政文化的具体措施等。该书为推动我国行政文化的建设、构建和谐社会提供了一种理论上的指导。
第一章 行政文化学概述
第一节 行政文化
一、行政文化的概念
二、行政文化的构成
三、行政文化的特征
四、行政文化的功能
第二节 行政文化学
一、行政文化学的涵义
二、行政文化学的研究对象
三、行政文化学的特征
四、行政文化学的研究方法
第二章 中国行政文化
第一节 中国传统行政文化
一、中国传统行政文化的涵义与基本特征
二、中国传统行政文化的主要内容
第二节 中国现代行政文化
一、中国现代行政文化的界定及特点
二、中国现代行政文化的发展现状及成因
第三章 西方行政文化
第一节 西方行政文化的发展历程及基本要义
一、西方行政文化的发展历程
二、西方现代行政文化的基本要义
第二节 西方国家行政文化举要
一、美国行政文化
二、英国行政文化
三、法国行政文化
四、日本行政文化
第四章 行政文化之间的冲突
第一节 中国传统行政文化与现代行政文化之间的冲突与融合
一、中国传统行政文化与现代行政文化之间的冲突
二、中国传统行政文化与现代行政文化之间的融合
第二节 中国行政文化与西方行政文化之间的冲突与融合
一、中国传统行政文化与西方行政文化之间的冲突
二、中国行政文化与西方行政文化之间的融合
第五章 转型期中国行政文化的发展趋势
第一节 中国行政文化的演变历程
一、伦理型行政文化
二、制度一伦理型行政文化
三、法治型行政文化
第二节 转型期中国行政文化发展的背景
一、国际背景——“新公共管理运动”的兴起
二、国内背景——社会主义法治国家的发展
第三节 转型期中国行政文化的发展趋势
一、参与型行政文化
二、法理型行政文化
三、服务型行政文化
第六章 和谐行政文化构建的目标及原则
第一节 和谐行政文化构建的目标
一、法治
二、公开、公平和公正
三、民主、廉洁
四、有效、有限
五、学习、创新
六、诚信、职业化
第二节 和谐行政文化构建的原则
一、以人为本
二、与时俱进
三、求真务实
第七章 构建和谐行政文化的措施之一——从行政文化的路径探讨
第一节 弘扬我国优秀的传统行政文化
一、吸收儒家文化中行政文化的精华
二、重视法家思想，坚持行政法治原则
三、借鉴道家思想，构建有限型行政文化
四、汲取佛学精髓，构建和谐行政文化
第二节 挖掘我国当代行政文化中的积极因素
一、为人民服务
二、以马克思主义为指导
三、行政法治
四、以德治国
第三节 借鉴西方科学的行政文化
一、公共选择理论
二、制度变迁理论
三、新公共管理理论
四、新公共服务理论
五、治理理论
第八章 构建和谐行政文化的措施之二——从行政实践的路径探讨
第一节 构建和谐行政文化，必须加快行政体制改革
一、我国行政体制改革概况
二、大部制改革：任重道远
第二节 构建和谐行政文化，必须完善相关制度体系
一、完善国家公务员制度
二、加强行政公开制度建设
三、加快行政审批制度改革
四、健全社会服务承诺制度
五、完善政府绩效管理体系
第九章 构建和谐行政文化的措施之三——从“人”的路径探讨
第一节 重视公务员素质的提高
一、提高公务员素质
二、加强公务员团队建设
三、注重行政官员的个性培养
第二节 重视公民素质的提高
一、和谐社会对公民素质的基本要求
二、提高公民素质的主要内容
第三节 重视非政府组织的发展
一、非政府组织概述
二、中国的非政府组织
三、构建和谐行政文化，必须重视非政府组织的发展
参考文献
后记
1.“行政文化”的概念 有学者认为，行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合。这种观点对行政文化进行了分类，把行政文化分为行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化。对行政文化如此分类，当然可以。但是，如果从这个角度对行政文化进行划分，那么行政文化还必须包括行政行为文化（也称“行政执行力文化”），因为只有这样才符合文化的分类，比如“上有政策，下有对策”现象就是典型的行政行为文化。行政行为文化与行政成本、行政效率等都有着直接的关系，若不重视对它的积极引导和构建，那么社会主义和谐行政就无法实现。
张金鉴给行政文化的定义是，行政文化是政府官吏和公务人员所应该共同信守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念。这种观点认为行政主体（包括政府官吏和公务人员）应该信守行政文化，毫无疑问是值得肯定的。但是，行政文化除了被包括政府官吏和公务人员在内的行政主体信守外，还应该被非行政主体即行政相对人和其他社会成员信守。正如冯友兰所说：“无论我们是否思人生，是否谈人生，我们都是在人生之中；也无论我们是否思宇宙，是否谈宇宙，我们都是宇宙的一部分。”①换而言之，不管人们是否认知行政文化，人们都处在行政文化之中，都会受到行政文化的影响。
王沪宁在其《行政生态分析》中写道：“行政文化包括了人们对行政活动的态度、信仰、情感和价值，具体地说，包括着行政意识、政治意识、民族气质、行政心理、行政思想、行政原则、行政理想、行政观念等方面。”②王沪宁对行政文化的分析是借用政治文化的框架进行的，更侧重于概念的外延方面。虽然行政文化的涵义很广泛，但是他把政治意识和民族气质也纳入到行政文化的范畴，是有待商榷的。因为政治意识和民族气质虽然也属于文化的范畴，但归入政治文化的范畴更为科学。
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