2007中国区域发展报告:中国地区发展的基础、态势与战略方向(精装)_刘卫东_9787100058971

研究中国区域发展问题，编制《中国区域发展报告》，是中国科学院经济地理学和城市地理学等领域学者的长期任务。本报告并不是经济地理学和区域经济学的理论著作，而是向政府和社会提交的关于区域发展方针、政策的实施以及区域发展态势的评价和建议的报告。这一报告细致描述了中部地区发展的自然环境与经济基础，客观分析了中部地区发展中存在的主要问题，就中部地区提升产业结构、优化空间格局、推进人口产业联动、强化基础设施建设、加强生态环境保护等提出了意见和建议，许多方面颇有见地。相信既会给热衷中部地区研究的理论工作者以启发，也会给从事促进中部地区崛起的实际工作者以帮助。
　　一、加快中部地区发展符合我国宏观形势的变化
　　尽管中部地区并不存在所谓的“塌陷”问题，但加快中部地区发展对于我国整体发展而言具有重大战略意义。这种意义不仅仅在于促进地区协调发展和建设和谐社会，而且还在于我国整体国际竞争力的提高。过去30年我国的高速经济增长在很大程度上得益于积极参与经济全球化，而全球化的明显特征之一就是资本的全球流动性。近年来，我国沿海一些地区由于生产要素成本上升，已经出现了越来越多的产业空间转移。在全球化趋势下，这些产业可能会向我国内陆进行空间转移，也可能发生国际转移。因而，加快中部地区的发展，有利于将产业转移尽可能地吸引到中部地区，并延伸到西部。从这个角度看，中部崛起不但具有重大战略意义，而且也具有恰当的时机。
　　二、中部地区内部复杂多样，需要差异化政策支持
　　中部地区不但自然基础条件复杂多样，而且经济发展水平和结构的区域差异巨大。中部地区的地理环境具有南北过渡性，地貌、气候、水土资源等的南北差异十分明显。再加上矿产资源和区位条件以及历史基础的影响，中部各省特别是南北之间的发展差异巨大。此外，中部地区在历史上从未以单一的经济区或政策区出现过，各省之间社会经济联系不是很密切。对外社会经济联系主要是东西向的，即沿海指向。因此，加快中部地区的发展，要特别注意其内部的多样性，采取具有统一基础但差异化的政策措施。
　　三、中部地区的比较优势突出，特别是能源和农产品生产
　　中部地区具有承东启西的战略区位以及丰富的自然资源。由于居于“中枢”的区位，无论是沿海地区率先发展战略还是西部大开发战略的实施，中部地区实际上都是受惠者。中部地区的关键矿种和土地资源在全国占有重要地位，拥有强大的基础产业，是我国能源和基础原材料产品生产的主要地区以及重要的农产品生产基地。从人均水平来看，中部地区作为全国能源基地和农产品基地的优势十分明显，但作为全国主要原材料基地的地位有所下降。2005年，中部地区人口占全国的27％，原煤产量占全国的比重为42％，粮食和肉类产量占全国的比重在30％左右，而主要原材料产品产量占全国的比重基本上低于25％，基础原材料工业增加值占全国的比重不到20％。
　　四、近年来中部地区产业结构调整取得一定成效，但结构进一步偏重
近年来，中部各省在发展经济和利用自身优势方面制定了有效的政策，结构调整和主导产业培育取得了一定的成效。特别地，山西基本上改变了只生产和输出原煤的状况；湖南、江西和安徽在利用临近沿海地区的区位优势、积极吸引沿海产业转移、发展地区优势产业方面取得了良好的效果；河南的大农业和农产品加工业以及能源、冶金工业都得到了长足的发展；湖北的汽车工业上了一个新台阶。但是，总的来看，在本轮重工业化过程中，中部地区的能源原材料工业增长速度快于其他部门，结构进一步偏重。能源工业在全国的地位有所上升，而原材料工业的地位略有下降。例如，“十五”期间，中部地区原煤产量和发电量占全国的比重分别增加了1.4和1.8个百分点，但主要原材料产品产量的增长速度都低于全国平均水平。
五、中部需要培育具有全国意义的都市经济区，带动空间结构调整
中部地区人口和经济活动的空间集聚程度相对较低，具有进一步上升的空间。一方面，京广铁路和长江沿线两大主轴线上只集中了中部地区人口的20％和GDP的30％；另一方面，几个中心城市旗鼓相当，还没有形成比较突出的经济核心。未来人口和产业将向武汉都市圈、中原城市群、皖江城市带、长株潭城市群等大都市经济区集中。在人员、资金、信息、产品等流动越来越快的信息化时代，以“门户城市”为核心的大都市经济区是区域经济空间组织最有效的方式。我国在沿海地区正在形成珠三角、长三角、京津冀、辽中南等具有全国意义的大都市经济区。加快中部的发展，需要在中部地区培育若干具有区域带动作用的都市经济区，特别是武汉、中原和长株潭等三个都市经济区，其中武汉要成为具有全国意义的大都市经济区。此外，安徽和江西的沿江城市要尽快融入长三角，赣南和湘南要尽快融人珠三角。
六、中部是我国基础设施网络的中枢，需要继续加强基础设施建设
中部地处我国中心地带，是我国基础设施网络的中枢，其基础设施是我国基础设施网络的核心组成部分，对全国基础设施网络的运转具有战略意义。虽然中部地区的基础设施已颇具规模，并形成了一定的空间格局与体系，但相对于保障今后一个时期中部地区以及全国的快速发展而言，还存在不少问题。例如，综合运输网络尚不完善，交通干线运力日趋紧张等。继续加强基础设施建设，是实施中部崛起战略的需要，也是全国社会经济发展对加强这个“中枢”的需要。除了完善基础设施网络和提高运力外，应重点加强人口一产业密集区和主要国土开发轴线的基础设施建设。
七、中部地区的环境问题总体上仍呈恶化趋势，急需加大治理力度
中部地区环境污染比较严重，“十五”期间呈现日趋严重的趋势。污水与污染物排放量持续增长，大气污染物不断增加，环境污染与破坏事故频发，直接经济损失严重。各省“十五”规划中的环境污染治理目标多数未能完成，而且差距较大。另外，中部地区的水土流失问题也比较突出。虽然20世纪80年代以来中部地区水土流失面积有所减少，但近年来各省水土流失治理速度明显放慢，治理难度不断加大，危害仍旧存在。因此，中部崛起将面临着越来越突出的生态环境问题，急需加大治理力度。特别是中部地区多数优势产业是高能耗、高污染的部门，这些部门规模的扩大将给资源环境带来更大的压力。重点问题与区域包括：黄河流域的水土保持、矿坑治理等；淮河流域土石山区的水土保持、水污染治理等；长江中游的水土保持、水环境治理、湿地保护与生物多样性保护等。
八、建设好沿江产业带对中部地区崛起具有举足轻重的战略意义
长江产业带是我国国土开发的一级轴线，也是中部发展的一级轴线。其发展将有利于打破省际界限，从而在城市结构与功能、规划与布局、模式与类型等方面实现相互呼应，共同发展。因而，建设好沿江产业带既是中部崛起的突破口，又是中部崛起的重要支撑。应率先与长江三角洲对接，整合区域资源和经济优势，实施区域性中心城市带动战略，构筑中部地区对外开放、承接产业转移的平台。为协调沿江四省、加快沿江产业带建设，应尽快制定中部地区沿江产业带规划。

3、主要原材料工业发展方向
　　（1）钢铁工业发展方向
　　按照“抓品种、抓质量、抓整合”的总体要求和“扶大压小、扶优汰劣”的原则，以市场需求为导向，以结构调整与产业升级、控制新增产能、淘汰落后工艺与装备、提高产品档次与质量以及实现节能、降耗、减排为重点，通过科学规划与统筹协调，促进中部地区钢铁工业结构调整和产业升级，加速淘汰落后的生产企业。通过鼓励现有企业进行资产并购与战略重组，实现大型化、规模化、专业化经营。积极发展技术含量高、附加值高、国内外市场需求量大的硅钢片、不锈钢、宽厚板、冷轧薄板、大口径无缝钢管、特种钢和优质建筑用材等优质钢铁产品，使中部地区成为我国重要的优质高端钢铁产品生产地区。
　　应积极支持武钢集团发展汽车板、硅钢片等高附加值钢铁产品，淘汰能耗高、污染大、生产技术落后的钢铁产能。重点发展硅钢片、镀锌板、镀锡板、彩涂板、钢构件、钢帘线等钢材深加工产品，建设全球最大的硅钢片和全国汽车板材主要生产基地。
　　依托太钢等钢铁企业，积极发展特殊钢及其产品精深加工。在完善太钢已形成的300万吨不锈钢生产能力，使其成为全球最大不锈钢生产企业的同时，加快钢铁工业整合与重组的步伐，淘汰落后生产能力，重点发展不锈钢深加工，建设全国最大、世界知名的不锈钢及其产品加工基地。
　　围绕马钢、华菱、安钢、新钢等骨干企业的进一步发展，加快中部地区钢铁企业兼并重组的步伐，优化钢铁工业企业结构。重点发展冷热轧薄板、超薄带钢、宽厚板、大口径无缝钢管、优质棒线材、（大型）H型钢、车轮轮箍，建设成为全国性的钢铁板材、管材、大型材、线棒材、铁路用材生产基地。
　　（2）有色冶金工业发展方向
　　控制电解铝生产能力，适度发展氧化铝，鼓励发展铝产品精深加工和新型合金材料，提高铝工业资源综合利用水平。围绕促进铜、铅、锌的发展，加大铜、铅、锌等矿产资源的勘察力度，增加后备资源；在稳定矿山生产的基础上，控制铜、铅锌冶炼与精炼生产规模的盲目扩大，重点发展深加工产品和新型合金材料。有保护地开发稀土、钽铌和钨锡锑等稀缺资源，推动稀土、钽铌与和钨锡锑等资源在高技术产业上的应用。大力发展技术含量高的有色金属深加工产品、新型合金材料和高端应用产品，使中部地区成为我国规模大、水平高、品种多、效益好、污染小的先进有色金属产品生产地区。
　　依托中铝河南分公司、中州分公司、山西分公司以及山西襄汾有色公司、银光镁业、鸿富晋、广灵精华镁业等大型企业，重点发展铝合金及深加工、镁合金及深加工，以做大做强煤—电铝镁一铝镁材加工产业链为重点，形成铝镁冶炼、铝镁电解和铝镁材加工相互配套的铝镁产业链，使中部地区成为我国铝镁冶炼、铝镁电解与铝镁材精深加工等生产相互配套、规模宏大的铝产业基地。\\n　　……

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