尘肺病防治工作指南_中国煤矿尘肺病防治基金会，国家安全生产监督管理总局信息研究院_9787502067175

我国职业病危害防治形势依然严峻，煤矿等高发领域新发病例仍呈上升趋势，尤其是尘肺病，形势更为严峻。据统计，尘肺病是目前我国发病人数*多和影响范围*广的职业病，约占职业病病人总人数的80%，近年来平均每年报告新发尘肺病病例一万多例。由于尘肺病具有潜伏周期长、发病缓慢等特点，一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康，甚至危及生命安全。

前言

职业健康和职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局，一直备受社会各方关注。党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作。为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者身体健康及其相关权益，国家相继颁布、修订了一系列职业病相关的法律法规和政策措施，为职业病防治工作提供了有力支撑。特别是《职业病防治法》实施以来，各地区、各有关部门依法履行职责，积极组织开展职业病危害源头治理和重点领域专项整治，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，企业职业卫生条件进一步改善，全社会关心、关注职业病危害防治工作的氛围初步形成。

但是，应当看到，我国职业病危害防治形势依然严峻，煤矿等高发领域新发病例仍呈上升趋势，尤其是尘肺病，形势更为严峻。据统计，尘肺病是目前我国发病人数最多和影响范围最广的职业病，约占职业病病人总人数的80%，近年来平均每年报告新发尘肺病病例一万多例。由于尘肺病具有潜伏周期长、发病缓慢等特点，一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康，甚至危及生命安全。加之现行法制体制不健全，实践中个别企业漠视生产安全和尘肺病防治主体责任，一些直接危害劳动者身体健康、侵犯其合法权益的违法行为时有发生，尘肺病监管难、鉴定难、维权难等矛盾依然突出，对劳动者全面保护还有待进一步提高。

习近平总书记多次强调指出:人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。现阶段，人民美好生活需要日益广泛，对民主、法治、公平、正义、安全、环境、健康等方面的要求日益增长。对每一位有劳动能力的公民来说，只有远离职业病，生活才能更加美好。为此，《职业病危害治理十三五规划》明确提出，深入开展煤矿粉尘综合治理工程，全面落实企业职业病危害防治主体责任，到2020年基本实现粉尘等重点职业病危害因素的有效遏制。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》进一步指出，建立完善职业病防治体系，制定职业病防治中长期规划，加强企业职业健康监管执法，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。党的十九大报告坚持把人民利益摆在至高无上的地位，进一步强调树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

尘肺病防治是一项长期的系统性工程，需要多方参与、齐抓共管。作为社会治理的重要参与主体，中国煤矿尘肺病防治基金会自成立以来，始终紧紧围绕推进尘肺病预防和救助工作，坚持以人为本、关爱生命、慈善为怀、防治尘肺的办会宗旨，广泛募集社会资金，积极开展尘肺病防治、科研、普法宣传和新技术推广工作，并启动实施了尘肺病康复工程、预防工程，设立了省部级劳模尘肺病人公益救助、尘肺病人家庭氧疗救助、井下防尘降尘公益项目和农民工清肺救助等项目，在降低尘肺病的发病率，提高尘肺矿工劳动能力和生活质量，并最终消灭尘肺病等方面做出了积极贡献，累计救助尘肺病矿工16万余人。

为深入学习贯彻党的十九大精神，更加广泛地宣传国家有关尘肺病防治方面的法规、政策和相关制度，切实帮助广大劳动者尤其尘肺病职工拿起法律武器，依法维护自身合法权益，中国煤矿尘肺病防治基金会组织法律援助中心（设在煤炭信息研究院法律研究所）等相关部门的专业人员，对我国现行尘肺病防治方面的法规政策按照发布层级，分门别类进行了汇编整理，并精选了司法实务中的部分典型案例，针对案例所呈现的问题进行讨论，点评案件焦点，列举适用法律法规，从中揭示热点问题，为读者答疑解惑和提供维权指引；同时，系统编写了尘肺病防治的基础知识，内容浅显易懂，便于学习掌握。希望本书对有关人员提高法律意识、专业知识和水平、维护尘肺病患者权益、推动尘肺病防治工作有所帮助。

作者

2018年2月

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